——关于365体育平台农产品质量安全检测及病死畜禽无害化处理的调查与思考

市人大常委会农工委

（2016年4月20日）

民以食为天，食以安为先。保障好农产品质量安全既是基本的民生问题，又是重大的政治问题。对此，党中央、国务院对各级党委政府有明确要求，人民群众有殷切期盼。近期，市人大常委会农工委在对全市农产品质量安全检测体系建设及病死畜禽无害化处理情况书面调研的基础上，重点对新干、吉安两县农产品质量检测中心、病死畜禽无害化处理站场及畜禽养殖龙头企业进行实地调研，并由此引发了一些思考。现将相关情况报告如下：

一、365体育平台农产品质量安全监管起步良好、成效明显

农产品质量安全检测及病死畜禽无害化处理是开展农产品质量安全监管的重要支撑，是保障人民群众“舌尖上的安全”的重要手段。近年来，365体育平台各级党委、政府高度重视，着力抓好鲜活农产品标准化生产和病死畜禽无害化处理，农产品质量安全保障工作起步良好，成效明显，呈现出认识程度越来越高、工作成效越来越大、监管合力越来越强的良好态势，实现了从政出多门、多龙治水到部门联动、一体推进的机制转换，变被动应检、分散简单处理到主动抽检、集中无害化处理，有效防止了重大农产品质量安全事件的发生。

一是农产品质量安全检测能力明显增强。目前，市本级、13个县（市、区）全部成立了农产品质量安全检测中心（站），其中11个县（市）已完成设备调试并投入使用，市本级、吉州区、青原区项目建设正在加速推进中，总投资4380万元，购置了先进仪器，改善了检测条件，配备了专职人员，初步建立起市、县、乡三级农产品质量安全检测体系，基本具备了开展农药残留、兽药残留和重金属定量检测的能力。2015年，通过组织开展快速检测和定量检测，共完成各类农产品抽检24700余批次（较2013、2014年增长近100%、50%），主要农产品监测合格率保持在98.6%以上，没有发生农产品质量安全事件；新干县被农业部认定为国家农产品质量安全县（市）创建试点单位，永新县被省农业厅授予省级绿色有机农产品示范创建县，吉水、新干、永丰、永新、吉安县达到全省农产品质量安全检测“一类县”标准，全市农产品质量安全检测能力得到大幅提升。

二是病死畜禽无害化处理水平明显提高。调研发现，365体育平台大型养猪场如正邦、温氏等率先对病死畜禽进行无害化处理，中小型养殖场对病死畜禽普遍采取化尸池处理法，散养户多数对病死畜禽采取掩埋、焚化处理法。截至目前，全市建有病死畜禽无害化处理各类焚烧炉、化尸池1000多处，新干、峡江、吉水、吉安四县建有病死畜禽无害化集中处理点7个，市、县、乡三级各配备官方兽医18人、185人和616人，共同承担病死畜禽无害化处理工作。近年来，针对大批量掩埋、化尸池处理带来的点多面广、杂乱分散、降解缓慢、污染环境等不利影响，365体育平台新干、峡江两县痛定思痛，勇于创新，从自身实际出发，逐步探索出了一条“政府规划、市场运作、区域收集、集中处理、资源利用”的循环处理模式，采用高温生物降解法进行无害化集中处理，有效解决了废水、废渣、废气等传统污染问题，最终实现变废为宝、循环利用，其先进适用性已经显示出极大的市场竞争力。据悉，近期全省病死畜禽无害化处理现场会将安排在365体育平台新干县召开。

三是农产品质量安全监管力度明显加大。按照“赣鄱农产品质量安全行活动”要求，全市上下强化组织领导，加大宣传教育，利用法制宣传日、重要节假日、活动宣传周、专项整治月等，连续八年组织开展了一系列农产品质量安全监管活动。2015年，按照“统一部署、检处联动”的工作安排，市农业、食药监、环保、公安、综治办等部门联合组织开展“百日严打”行动，以例行检测、专项整治为抓手，重点对农药、化肥、种子等主要农业投入品开展集中打假活动，严格开展农产品质量安全检测及定点屠宰场检疫，狠抓病死畜禽无害化处理专项整治，严厉打击劣质农产品、违法投入品及病死畜禽等在市场上的销售行为；加强农产品质量安全检测与案件查处的工作衔接，及时组织对抽检中不合格农产品进行调查处理，及时加大对养殖中病死畜禽进行无害化处理，重点打击生产、加工、销售、运输不合格农产品及病死畜禽等违法行为，合力消除安全隐患。目前，全市建立了农产品质量安全检测检疫及病死畜禽无害化处理监督举报机制，市、县、乡三级设立了举报电话。

二、推动农产品质量安全再攻坚时不我待、任重道远

虽然365体育平台农产品质量总体上是安全的，病死畜禽无害化处理总体上是可控的，但是食品安全要么不出事，要么就可能出大事。更何况调研发现，365体育平台农产品质量安全检测体系建设及病死畜禽无害化处理还存在不少薄弱环节，尤其是在认识、监管、保障等方面问题突出。

1、发展不平衡。农产品质量安全检测体系建设及病死畜禽无害化处理是一项系统工程，受环境、利益、成本、责任、意识等因素影响，各地各部门各主体存在着认识上不平衡的问题，进而导致发展不平衡。就认识而言，百姓看得重，业主看得轻；就发展而论，有的发展快，有的发展慢。吉州、永新、安福等县（区）对农产品质量安全检测体系建设推进较快，县财政每年安排专项工作经费30万元，专项用于开展农产品质量安全监管和检测工作，其它县（市、区）多数尚未纳入财政预算，有的检测机构尚处于挂牌不运作状态；新干、峡江、吉安等县对病死畜禽无害化处理走在省市前列，支持建立无害化集中处理场，除按照“谁处理、补给谁”的原则，给予 80元/头标准补助外，县财政每年还配套安排病死畜禽无害化处理专项资金，确保无害化处理场能够正常运营，其它县（市、区）大多停留在原有简单落后的处理模式上，环境污染、安全隐患等问题仍然不少，无害化处理急待推广。

2、覆盖不全面。过去“铁路警察各管一段”的监管模式，致使监管存在执法主体多元、职能重复交叉和畏难推诿现象，加上经费短缺、装备落后、人才溃乏的制约，客观上为生产经营者提供了“规避”空间，现实中不上设备、不送检测、不作处理、不受处罚现象时有发生，出现问题难以查清，质量源头难以溯及，无法对农产品质量安全实施全程有效监管。具体表现为：领导重视监管强、领导轻视监管弱；规模种养监管强、分散种养监管弱；生产环节监管强、流通环节监管弱；执法检测监管强、自律检测监管弱。以主管生产源头的365体育平台农业部门为例，虽然市、县、乡三级刚成立农产品质量安全监管和检测工作机构，但是编制原则上从农业部门内部调配，实行两块牌子一套人马，既当运动员、又当裁判员，且人员少、任务重，基层监管和检测力量仍较薄弱，远不能满足当地农产品质量安全检测和病死畜禽无害化处理的现实需要，农产品质量安全监管远没有实现全覆盖。据统计，2015年全市生猪出栏约410万头，但上报处理的病死猪仅7万余头，按正常死亡率3－5%计算，仍有相当一部分病死猪不知去向。

3、保障不到位。长期以来，中央投资金额大、地方配套资金少；政府部门投资比重大、企业个人投资占比小，造成等、靠、要思想严重，引发保障不到位。一是技术人才极缺，全市农业系统在编检测人员35人，平均每个县不足2.7人，乡镇多为兼职或空缺，相当一部分上级配置的精密检测设备及仪器因缺乏懂操作的专业技术人员，至今尚处于闲置状态。二是工作经费不足，多数县、乡每年安排开展农产品质量安全检测的工作经费一般只有10-20万元和1-2万元，只能基本满足做定性分析的需要，无法有效启动开展定量分析，而病死畜禽无害化处理所需工作经费则缺口更大。三是奖补措施乏力，多数企业、种植和养殖业主不愿加大检测及处理设施投入，没能配备专门的检测人员、官方兽医和无害化处理设施，部分通过市场化运作建立起来的检测机构及处理场站也因奖补措施不力而出现难以为继的现象。

三、强化农产品质量安全保障贵在担当、重在支持

当前，365体育平台农产品质量安全监管任务还很艰巨，保障人民群众“舌尖上的安全”仍在路上。我们应以“钉钉子”精神扭住不放，进一步强化意识，勇于担当，再接再厉，坚持“一张蓝图绘到底”，花更大力气、下更大功夫、用更严措施，全面打赢365体育平台农产品质量安全检测体系建设这一持久战和病死畜禽无害化处理这场攻坚战，稳步推动农产品质量安全工作再上新台阶，确保给党和人民交上一份满意的答卷。

（一）进一步强化“三种意识”，不断提高监管水平。发展现代农业，实现百姓富与生态美的有机统一，必须坚定树立生态理念，坚决守住安全底线。为此，一要强化质量意识。农产品质量是食品安全的源头和基础，各级政府、职能部门和生产经营者都应把确保不发生重大农产品质量安全事件作为首要目标，致力培育创建优质农产品品牌，稳步发展“三品一标”农产品，倡导绿色发展、循环发展的理念，保障农产品质量。二要强化安全意识。农产品安全关系群众健康和社会稳定，各级政府、职能部门和生产经营者必须保持高度警觉，紧绷安全生产这根弦，牢固树立安全第一思想，切实把农产品安全时刻系在心上、抓在手中，做到警钟长鸣，常抓不懈，确保不出安全事件。三要强化法律意识。农业发展离不开法治保障。各级领导要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰，切实增强宪法法律至上意识、权力法定意识、权责一致意识，带头遵纪守法、依法办事；执法人员要熟练掌握与本岗位有关的法律法规，做到法定职责必须为、法无授权不可为，依法全面正确履行好自身职责。思路决定出路。全市上下要加大对农产品质量安全检测及病死畜禽无害化处理资源整合，逐步扩大检测面及处理率，努力提高农产品检测能力和无害化处理水平。

（二）进一步强化“三大责任”，不断完善监管体系。当前，推进农产品质量安全体系建设及病死畜禽无害化处理应遵循“政府主导、企业主体、部门监管”的工作思路。首先，政府主导是基础。当务之急，各级政府应按照属地管辖职责，抓好相关法律法规的贯彻落实，严格执行“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”四项制度，全面落实农产品质量安全检测及病死畜禽无害化处理扶持政策，强化督查考核，实行目标管理，并在完善法制、创新机制和改革体制上积极作为。其次，企业主体是核心。要全面落实农产品生产企业、专业合作社、生产基地、种养殖户的主体责任，构建横向到边、纵向到底的全方位监测格局，大力开展生产经营条件质量安全审查，建立健全生产承诺、进货查验、自律检测、市场准入、质量追溯等制度，对监测合格率低的要坚决淘汰，发生重大质量安全事件的要一票否决。另外，部门监管是关键。要加快构建市县有监管机构、乡镇有监管站、村组有监管员的完整监管体系，实现对产地、投入品和产出品的全程监管。市县每年定期组织开展监督抽检，加大对重点区域、重点品种的抽检力度，对凡在同一地点发现三次检测不合格或处理不到位的，应依法严肃查处，绝不姑息。加强行政执法与刑事司法衔接，加大案件查办和惩处力度，每年集中公布曝光一批典型案例，始终保持高压严打态势，有效形成监管执法震慑力。

（三）进一步强化“三项保障”，不断夯实监管平台。按照农产品质量安全监管“有机构、有职能、有人员、有条件、有经费”的基本要求。第一、完善机构。市、县两级要加快推进农业系统内农产品质量安全监管与检测机构分离，加快整合同层级种植业农产品、畜禽水产品质检资源和其他农业检验检测资源，设立综合性农产品质量安全检测机构，探索构建跨区域农业检测技术合作联盟，优化检测人员配备、完善检测设施，提升综合检测能力，争取年内农产品质检机构通过考核认证。第二、落实人才。各级政府及职能部门应按要求配备专业检测技术人员，定期对检测人员组织技能培训，提高检测人员的业务水平，确保配置或采购的仪器设备不被闲置而能正常投入使用，必要时可委托高职院校开设农产品质量认证和检测“三定向”招生，委托部门企业举办病死畜禽无害化处理专题培训，为365体育平台农产品质量安全提供技术和人才保障。第三、增加经费。农产品质量安全检测及病死畜禽无害化处理作为一项公益事业，功在当代、利在千秋，相关工作经费应纳入市、县、乡三级财政预算，并逐年有效保障其实际需要。鉴于国家从2015年11月开始取消检疫收费，建议市、县两级能针对病死畜禽无害化处理工作安排专项经费、出台扶持政策、提高补助标准，适时将无害化处理补贴范围扩大到牛、羊、鸡、鸭等各类病死畜禽，并将保育期间的病死畜禽也列入补贴范围之内，从源头上有效遏止病死畜禽进入流通环节，有力促进病死畜禽无害化处理技术革新和持续发展。