---峡江县开展县人大代表向选民述职评议的实践与思考

　　峡江县人大选任联办公室　　　　　　　　　　　　　

　　人大代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，自觉接受选民或选举单位的监督，努力为人民服务。中共江西省委《关于与时俱进创新人大工作的意见》中明确指出，“要密切人大代表同人民群众的联系，直接选举的代表任期内至少向原选区选民报告1次履职情况。” 今年以来，峡江县人大坚持与时俱进，致力体制创新，积极探索代表工作新形式，经认真调研，在全县组织实施了人大代表向选民述职并接受选民评议的实践活动，取得了良好效果。

　　一、主要做法

　　（一）高度重视造氛围。如何开展人大代表向选民述职工作，是代表工作的新课题。县人大常委会非常重视，认真调查研究，多次召开乡镇人大专职主席（副主席）、人大代表、选民代表座谈会，广泛征求意见，研究制定了详细具体的述职工作实施方案，成立了代表向选民述职工作领导小组和各乡镇人大代表述职工作联系指导组。同时要求各乡镇的党委和人大也要加强对代表述职工作的领导和支持，协助做好有关工作，为选民参加县人大代表述职评议活动创造条件。

　　代表向选民述职，代表是主演，选民是考官。只有选民了解了代表述职的积极意义，才会积极参与，当好评判者，投下公正一票。为了让选民了解代表述职工作和增加选民参与评议的积极性，县人大通过电视、宣传栏、标语等形式，将代表述职评议的意义、性质、步骤、方法以及人大代表的基本权利、义务等内容在述职代表的选区作广泛宣传，并将述职代表的姓名、职务、联系电话、述职时间、地点等内容以述职公示的方式告之选民，营造了浓厚的代表向选民述职的氛围。

　　（二）准备充分抓关键。人大代表向选民述职无论是对代表还是选民来说都是新事物，为避免述职评议走过场，流于形式，我们着重盯住三个关键：一是精心选择述职代表。重点选择在基层担任一定职务，在工作上有一定业绩，在选区有一定威望，选民普遍公认的人大代表作为述职对象。这样，代表述职有职述，选民评议有事评，能有效防止述职评议时出现“冷场”、“闹场”等现象；二是认真审查述职报告内容。代表撰写好述职报告是述职评议工作成功的关键。为指导好代表写好述职报告，在实施方案中，常委会明确代表述职报告内容主要围绕“县人大会议期间履行代表职责情况，闭会期间履行代表职责情况，联系选民、听取人民群众意见、反应群众呼声、为民办实事情况，学习贯彻国家法律、法规及县人大及其常委会决议情况和在本职岗位上发挥代表表率作用情况”等五个方面，做到报告内容紧凑，防止泛泛而谈。同时，为避免代表述职报告成为官样文章，满篇套话废话，选民听不懂或产生厌恶抵触情绪，各工作指导组在审查述职报告时，要求代表的述职报告要实打实，即语言要平实，要用群众语言，通俗易懂；内容要实在，述职的内容要实事求是，不能夸大；态度要诚实，述职代表要摆正位置，态度要诚恳，自觉接受选民的监督。三是严格推举参评选民代表。参加述职评议的选民是“考官”，既要求综合素质较高又能客观公正，还必须具有广泛的代表性。在操作中，我们每个选区推选40—50名选民代表，主要是选那些为人公道正派，看问题比较客观，在群众中有一定威信的选民，当中既有老党员、老干部、老劳模，也有村民小组长及一般选民。

　　（三）程序到位重实效。程序到位是述职评议效果的保证。整个述职工作，程序要求严格，一环紧扣一环。一是准备阶段，主要是确定述职的县人大代表，加强对代表述职工作的宣传动员，制定述职评议工作方案和述职人大代表撰写述职报告。二是述职评议阶段，主要是推荐选民代表，召开述职评议大会，进行满意度测评。三是总结整改阶段，主要是整理选民的评议意见，被评代表作出整改计划并整改，对评议进行总结并向参评选民通报。

　　具体操作中我们严格按程序做好代表向选民述职工作。一是相关乡镇人大认真制定具体实施方案，将述职的要求、内容、步骤等进行详细安排；二是认真做好会场的布置和准备工作，营造良好的述职氛围，为代表向选民述职提供良好的服务保障。三是做好述职评议前的动员，由组织评议会议的乡镇人大组织参评选民学习有关文件，让选民掌握好评议标准和范围，依法进行评议。四是在述职过程中，做到代表有述职报告，选民有现场评议，代表有个人表态，最后参评选民还以无记名的方式，按“优秀、称职、基本称职、不称职”四个档次，对被评代表进行满意度测评。特别是选民评议环节，由于宣传到位，使选民能打破情面，端正态度，消除顾虑，敢于面对面评议，提出意见和批评，做到既知无不言，言无不尽，又紧紧围绕代表履职这个主题进行评议，防止泛谈社会问题和过分纠缠个别实际问题等偏向发生。五是加强整改，根据测评结果和选民的评议意见，积极引导和帮助代表制订出切实可行的整改措施，抓好落实，并通过适当方式向选民通报整改情况。

　　二、几点成效

　　通过代表向选民进行述职，广大选民行使民主权利的意识普遍增强。同时，通过实施对人大代表这一中间环节的监督，能促使人大代表把人民群众满意不满意、赞成不赞成作为履职的出发点和归宿，增强代表联系选民、接受监督的自觉性。

　　一是进一步加强了对代表执行职务情况的监督。一方面，监督代表在人代会期间，是否真正代表人民利益，认真履行职责，反映群众的要求；在闭会期间，是否积极参加人大常委会组织的视察、执法检查、调查研究等活动；是否经常深入基层，走访选民，了解群众疾苦，倾听群众呼声，并及时向有关方面反映，通过人大及其常委会督促政府及其有关部门解决群众关注的社会难点和热点问题，让人民安居乐业。另一方面，监督人大代表是否遵纪守法，公正清廉。代表定期或不定期向选民或原选举单位述职，是对代表依法履行职责的必要监督，也是对代表执行好代表职务和提高个人综合素质的有效促进。述职的代表普遍反映，参加述职评议是对代表履职情况的一次大考，压力很大。如果只是举手代表、荣誉代表，群众会看在眼里，记在心里，评议测评时会不留情面，让你下不了台。

　　二是进一步增强了代表履行职责的责任感和自觉性。在代表述职评议过程中，代表们通过回顾总结自己执行代表职务的情况，撰写述职报告等，更加明确了人大代表执行代表职务的方式方法。通过述职评议看到了自己的成绩和差距，触动了思想，认识到自己肩上的责任，从而不辜负广大选民的厚望，努力反映人民群众的意愿和要求。参加述职的县人大代表刘芝瑛说：当了几届人大代表，以前自己当代表做了什么？群众满意不满意？都是糊涂账，通过述职评议，知道了自己这个代表当的怎么样，明白了今后的履职方向。

　　　　三是进一步密切了代表同人民群众的联系。述职评议活动前，代表们深入基层，走访选民，征求意见，准备述职报告；述职评议时，代表当场述职，与选民面对面交谈，听取选民的意见建议；述职评议之后，代表根据选民意见，认真制定整改措施，积极改进工作，积极反映广大人民群众的意愿和要求，努力为人民群众办实事、做好事。选民感慨地说：“过去选了代表，经常连面都见不上，不知道代表长的什么样，干了些什么。现在，代表面对面地向我们报告自己当代表后做了些什么，加强了人大代表与选民之间的联系，促进了思想交流和感情沟通，起到了互相谅解，互相支持的作用。”

　　三、存在的主要问题及几点建议

　　在开展县人大代表向选民述职工作中，主要存在以下几个问题：一是对代表向选民述职的宣传不够广泛，有的代表和选民对述职的重要性、必要性认识不够。二是由于代表常在一线工作，述职报告的写作讲自己所做的事情多，讲代表履职方面的内容少，对自己所做的工作难以全面总结。三是由于各种原因，选区出席述职会议的选民代表人数偏少。四是述职评议结果难应用。

　　为进一步提高代表述职评议工作效果，我们在今后的代表工作中需不断提高代表素质，增强代表履职能力。

　　一是要加强宣传，提高选民和代表对代表述职工作的认识。人大常委会要把加强宣传宪法和人民代表大会制度的宣传提上议事日程，使广大选民和代表对代表述职加深理性认识，增强参与对代表述职评议的自觉性和主动性，同时要尽快制定相关规定，明确代表述职评议的操作规程和组织步骤，使代表述职评议有据可循、有章可依。

　　二要改进代表培训方式，提高代表综合素质。县人大代表大部分是工作生活在农村，学历普遍不高，视野不宽。县人大常委会代表工作机构要创新代表培训方式，不断加强县人大代表政治理论、法律知识及人大工作基本理论的培训和学习，切实提高代表的综合素质，增强代表履职的能力，为代表述职评议奠定坚实的基础。

　　三要积极开展代表活动，为代表履职创造条件。人大代表述职评议开展得好，关键要让代表“有职可述”，使选民“有事可评”。这就要求人大常委会组织好闭会期间的代表活动，要使代表活动级级有人管，层层专人抓。要根据本地的经济和社会发展实际，有计划地组织代表开展调查研究，或者根据常委会的工作安排，参加视察或执法检查，从而使代表工作充满生机和活力，使代表个个成为政治生活中的积极分子，起到应有的作用。