——2015年吉安市人大财经委加强预算审查监督工作纪实

　　新修订的预算法颁布实施以来，市人大财经委按照《新预算法》要求和规定开展全口径预决算审查监督工作，加大监督力度、提高工作实效。在实际工作中，突出“四个注重”，强化预算审查监督工作。

　　1.按照“全口径”的要求，注重拓宽预算审查监督范围，推动预算内容更加全面、完整。一方面，财经委严格按照预算法的要求，在加强公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算审查监督工作的基础上，积极推动社会保险基金预算纳入政府预算体系并提交年初市人代会审议，在监督内容上，逐步实现了从最初的公共财政预算审查监督向全口径预算审查监督转变。另一方面，财经委针对市级预算草案中存在的转移支付资金安排使用反映不够充分、上年度结余结转资金安排使用反映不够清晰、政府性债务资金举借使用和偿还反映不够全面、部门预算中存在的上年结余结转资金和国有资产使用收益未全部纳入部门预算编制范围等情况，进行重点审查，督促市政府及财政部门尽快将上述资金纳入市级预算和部门预算管理，推动预算编制更加准确真实反映政府全部财政收支情况，增强了市级预算体系的全面性和完整性。

　　2.按照“规范性”的要求，注重发挥预算审查监督作用，推动预算编制更加细化、具体。往年度，财政局提交市人大财经委审查的预算草案编制较粗，按功能分类和经济性质分类只编到类这一级，大块财政专项资金未体现具体的分配使用情况，导致预算审查监督难以深入有效。新预算法实施后，财经委加强与市财政局的协调沟通，督促其按照新预算法的要求，进一步细化预算编制。今年年初提交人代会审批的2015年市级预算草案已实现将一般公共预算支出按功能分类编列到项，按经济性质分类编列到款；政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算支出按功能分类编列到项的要求，提高了预算的规范性、科学性和可审性。

　　3.按照“实效性”的要求，注重突出预算审查监督重点，推动预算安排更加科学、合理。财经委着眼于提高预算审查监督工作成效，进一步规范和完善了“提前介入、财经委初审、人代会审批”三个预算审查监督工作环节。在预算编制前，通过充分利用财政、税务、统计、发改委等部门每月上报的有关报表资料和开展日常调研、参加年度部门预算编制工作布置会等方式，及时了解掌握365体育平台年度预算编制执行情况，提出预算编制意见和要求。初审中，按照新预算法的规定，重点审查预算安排的原则是否符合法律法规、相关政策的要求及365体育平台实际；重点民生支出和重大投资项目、对下级政府的转移性支出、举债资金等预算安排是否适当；是否按法定要求建立预备费、预算周转金、预算稳定调节基金；重大改革事项，比如养老保险改革，工资改革、公车改革、机构改革的预算安排是否合理可行等内容，形成初步审查意见，以书面形式转财政局办理，要求财政局根据初审意见对预算草案进行修改和完善，并反馈初审意见的办理情况，经财经委审核通过后再提交人代会审议。在市人代会召开期间，从财经委、财政、审计、发改委等部门抽调工作人员，组成计划预算审查工作组，负责将有关计划、预算的材料发送到人大代表手中，及时收集各代表团对预算草案的审议意见，督促政府财政部门根据人大代表的审议意见对预算草案作最后的修改和完善，有力推动了预算审查监督由程序性向程序性与实质性并重转变。在加强重点财政资金的审查监督上，今年九月，市人大财经委开展了关于预防和控制市级政府性债务风险情况的专项调研，掌握了365体育平台市级政府性债务的规模、结构、类别等基本情况和管理使用的主要举措与成效，对存在的主要问题，有针对性地提出了“借之有度、用之有方、还之有道、治之有规”等意见建议，为推动政府性债务分门别类全面纳入预算管理，提高债务资金使用效益，有效防控政府性债务风险发挥了积极作用。

　　4.按照“匹配性”的要求，注重健全预算审查监督机构，推动预算审查更加有力、有为。目前，设区市一级人大财经委不仅要依法履行对政府全口径预决算的审查监督工作职能，同时还要承担起对国民经济与社会发展执行情况、市重大项目建设、重点产业发展情况等方面的法定监督职能，与日渐繁重的工作任务相矛盾的是，财经委工作力量薄弱的现状一直未得到有效改善。目前，365体育平台人大财经委仅有人员4名，财经委主任委员由市人大常委会副主任兼任，副主任委员（正县）1名，财经委下设办公室，主任、副主任各1人，这与涉及面广、工作量大、专业性强的预算审查监督工作需求明显不匹配。为加快推进365体育平台预算审查监督机构建设步伐，市人大常委会积极按照省委《关于与时俱进创新发展人大工作的意见》中“支持设区市人大设立法制、预算审查机构”的要求，向市委提交了关于申请设立市人大常委会预算工作委员会的报告，得到市委的同意，目前市人大预算工作委员会已由市编办统一上报省编办批复，待省编办批复下达后将正式挂牌开展工作。市人大常委会预算工作委员会的即将成立，是365体育平台人大预算审查监督工作中具有里程碑意义的事件，将有力推动365体育平台人大全口径预决算审查监督工作迈上新台阶。

吉安市人大财经委