（2026年1月21日吉安市第五届人民代表大会第八次会议主席团第三次会议通过）

吉安市第五届人民代表大会第八次会议审查了市人民政府提出的《吉安市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要草案》）。市人大财政经济委员会在对《纲要草案》进行初步审查的基础上，根据各代表团的审议意见，又作了进一步审查。现将审查结果报告如下：

财政经济委员会认为，“十四五”时期是吉安攻坚突破、蓄势跃升的五年，取得的成就令人振奋，积累的经验弥足珍贵。在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，坚决贯彻党中央决策部署和省委、省政府工作要求，攻坚克难、迎难而上，锚定“三区”战略、打好“十大攻坚战”，“十四五”规划纲要确定的主要目标任务总体实现，经济社会发展取得历史性成就和突破性进展，为乘势而上、接续推进社会主义现代化吉安建设奠定了坚实基础。

财政经济委员会认为，《纲要草案》全面落实《中共吉安市委关于制定全市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，提出了未来五年经济社会发展的指导思想、总体要求、主要目标、重点任务和重大举措，总体安排积极可行，建议市五届人大八次会议批准市人民政府提出的《纲要草案》。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是全市积厚成势、扩量提质、突破发展的重要阶段。为进一步适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，持续争得吉安在全省应有的位势，不断开创全面建设社会主义现代化吉安新局面，财政经济委员会提出以下建议：

一、坚持创新驱动发展，培育高质量发展新动能。一是深入实施“工业强市”战略。用好国家支持大规模设备更新、中小企业数字化转型等政策，推动传统产业数智、节能、降碳改造，促进产业焕新升级。以招引行业领军企业、产业链链主企业和终端产品制造企业为突破口，以延链补链强链为着力点，深入推进培育壮大千亿产业集群攻坚战，加快构建多极支撑、富有特色的现代化产业体系。二是完善科技创新生态。围绕“1+5”主导产业搭建科创平台，完善产、学、研、用、金协同创新生态，创新“揭榜挂帅”等贯通研发与制造的市场化运营机制，促进产业链创新链深度融合。提质运营电子信息“三驾马车”、生物医药“三中心四平台”，围绕主导产业布局生产性服务业。打好招才引智人才集聚攻坚战，强化企业科技创新主体地位，精准引育高层次创新人才和高水平技术团队。三是建强产业发展载体。巩固和拓展开发区人事薪酬、社会事务剥离、政务服务等改革成果，进一步理顺开发区与行政区权责边界，提升“管委会+公司”“指挥部+中心+公司”运营效能，推动开发区进位赶超、跨越发展。不断优化国有资本布局，积极融入主导产业链，实现服务大局和运营收益双丰收。四是培育数字经济。探索数据价值化路径，提高数字政务服务水平，全面提升城市发展效能与治理能力。

二、坚持协调联动发展，增强发展的整体性和均衡性。一是促进城乡融合发展。坚持宜工则工、宜农则农、宜林则林、宜商则商、宜游则游，因地制宜打造一批经济强县、农业强县、文旅美县、生态名县，大力发展各具特色的县域经济。顺应县域人口变化趋势与流动规律，聚力打好做强做旺中心城区攻坚战，深入推进以县城为重要载体的新型城镇化，有序引导农业转移人口向城镇集聚，持续提升人口承载力和吸引力。深入推进农业“三化”提升攻坚战，加强“井冈山”农产品区域公用品牌建设，促进产品增值、产业增效、农民增收，带动乡村全面振兴。二是统筹高质量发展和高水平安全。进一步推动惠企纾困政策精准落地，支持民营经济和中小企业发展，激发市场主体活力，夯实经济持续回升向好基础。坚持在发展中化债、在化债中发展，强化政府债务全口径、全链条监管，积极稳妥化解存量债务，坚决遏制新增隐性债务。有序推进融资平台市场化转型与退出，推动国有企业实体化、市场化、效益化转型。统筹推进保交楼、稳民生、防风险，促进房地产市场平稳健康发展。

三、坚持绿色低碳发展，筑牢生态文明根基。一是持续改善生态环境质量。深入打好污染防治攻坚战，持续推进蓝天、碧水、净土保卫战，全面落实河湖长制、林长制，更好守护山体、森林、水系、湿地等生态资源，持续巩固提升生态环境质量。抓好雨污管网建设和人居环境整治，统筹推进“美丽系列”建设，创造更加山清水秀、宜居宜业的生活生态空间。二是积极探索生态产品价值实现路径。以改革思路推进“两山”转化攻坚战，围绕生态资源确权、收储、评估、融资、交易全链条，健全价值量化、市场交易等服务体系，推动生态产品可变现、可增值。支持县域围绕绿色食品、矿业经济、林下经济等，因地制宜打造生态产业集群。

四、坚持开放融通发展，拓展内外联动新格局。一是深度融入国家战略布局。抢抓国家加大逆周期跨周期调节力度、实施更加积极的宏观政策等重大机遇，加大革命老区、中部崛起、乡村振兴等政策争取力度，强化落实效果，夯实高质量发展基础。二是推动区域协同发展。紧密对接粤港澳大湾区建设，深化与东莞对口合作、与赣州联动发展、与南山区交流合作，深度融入湘赣边区域合作示范区建设，推动产业、科创、设施、能源、文旅、民生等多领域协同发展。深入打好水运经济高质量发展攻坚战，强化赣江水运主轴带动作用，推动港产城融合发展。三是做优做强开放平台。坚持和完善亲清连心政企恳谈会机制，深入实施营商环境对标提升行动，打造稳定透明可预期的营商生态。落实国家放宽市场准入、拓展投资领域、加大金融支持等促进民间投资若干举措，持续激发民间投资活力。深入实施提振消费专项行动，加快建设区域性消费中心城市。

五、坚持共享普惠发展，增进群众福祉。一是强化民生领域投入与基础设施保障。积极争取超长期特别国债、地方政府专项债券等资金，用好中央预算内投资比照西部地区政策，完善交通、水利、能源、数据等基础设施布局，加大职业教育体系、医疗资源配置等民生领域投资，促进民生性投资与生产性投资均衡发展。统筹城市更新行动、住房公积金制度改革、“好房子”建设等重点任务，着力优化住房供给结构，以高品质供给激发和创造新的住房需求。二是突出就业优先导向。实施城乡居民增收计划，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，实施农民工返乡就业帮扶行动，持续增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模。三是提升“一老一小”服务质量。降低家庭生育养育教育成本，优化生育支持政策，保持适度生育率和人口规模。优化基本养老服务供给，积极发展普惠型养老服务和互助性养老，提升老年人生活品质。

六、坚持和完善规划体系，加强实施保障。一是厘清各级各类规划的领域和内容，做好专项规划、区域规划和总体规划的协调，努力形成定位清晰、功能互补、衔接紧密的规划体系。二是加强年度计划与五年规划的对接工作，确保五年规划确定的主要目标任务能够在年度计划中得到充分体现和有效落实，增强规划纲要执行的严肃性和有效性。推动任务分解落实，建立健全责任明确、协调联动的工作机制，凝聚工作合力。三是按照规划纲要要求，加强统筹协调，倒排工作任务，明确责任主体和进度，依法加强对规划纲要实施的跟踪监督、动态监测及评估，推动规划纲要的有效实施。