（2025年1月12日吉安市第五届人民代表大会第七次会议主席团第三次会议通过）
吉安市第五届人民代表大会第七次会议审议了市财政局局长邓志华受市人民政府委托向大会提交的《关于吉安市2024年全市和市级预算执行情况及2025年全市和市级预算草案的报告（书面）》以及2025年全市和市级预算草案。市人大财政经济委员会在市人大常委会预算工作委员会预先审查的基础上对预算报告和预算草案进行了初步审查，对2025年市工信局部门预算和市级工业发展专项资金安排进行了重点审查，根据各代表团的审议意见，又作了进一步审查。现将审查结果报告如下：
一、对2024年财政预算执行情况评价
财政经济委员会认为，2024年，市人民政府及其财政等部门在市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神和中央、省、市各项决策部署以及市人大及其常委会有关决议，坚持稳中求进总基调，落实积极的财政政策，围绕锚定“三区”战略、打好“十大攻坚战”，保障重点支出，兜牢“三保”底线，防范化解债务风险，全市和市级预算执行情况总体平稳。
与此同时，预算执行和财政管理工作中还存在一些需引起重视的问题，主要是：财政增收面临较大压力，土地出让收入下滑较大，预算平衡难度加大；预算编制科学性和预算执行规范性有待增强；部分部门绩效目标设置不够精准、结果运用不够充分，资金使用效益还需进一步提升；部分专项债券项目管理不够规范，债务还本付息进入高峰期，防范化解债务风险存在一定压力。对这些问题，市人民政府及其财税等部门应高度重视、认真研究，采取有效措施加以解决。
二、2025年财政预算草案审查意见
财政经济委员会认为，市人民政府提出的2025年预算报告和草案，贯彻了党的二十届三中全会、中央经济工作会议和省委十五届七次全会、省委经济工作会议、市委五届八次全会暨市委经济工作会议精神，体现了经济建设这个中心和高质量发展这一首要任务，坚持了“稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破”工作要求，综合考虑了财政收支的有利条件、制约因素和政策要求等，与2025年国民经济和社会发展计划相衔接，符合《预算法》相关规定，总体可行。建议市五届人大七次会议批准市人民政府提交的《关于吉安市2024年全市和市级预算执行情况及2025年全市和市级预算草案的报告》，批准2025年市级预算草案。目前，省财政厅尚未提前下达2025年新增债务限额，待省财政厅下达2025年新增债务限额后，市人民政府和各县（市、区）人民政府要及时将新增债务限额，依法编制预算调整方案，提请本级人大常委会批准。
此外，市人民政府向本次大会提交了市直纳入部门预算管理的83个部门共215个预算单位的2025年部门预算草案。市人大财经委和常委会预算工委会前对部门预算草案进行初步审查，并对2025年市工信局部门预算草案和市级工业发展专项资金安排进行了重点审查。从审查情况看，以上部门2025年部门预算草案和专项资金安排总体上可行。
三、做好2025年财政预算工作的建议
2025年是“十四五”规划的收官之年，也是将全面深化改革推向纵深的关键之年，做好财政预算工作意义重大。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神、中央经济工作会议精神和习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，扎实做好财政预算工作，为打好“十大攻坚战”、加快“三区”建设提供坚强有力支撑。为此，提出以下意见建议：
（一）落实更加积极的财政政策，提升经济发展后劲。围绕省委和市委工作部署，把握宏观政策窗口期、消费潜力释放期、区域战略机遇期、重点项目见效期“四期叠加”的有利条件，全面落实“实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策”要求，大力优化财政支出结构，持续落实落细结构性减税降费政策，支持市场主体纾困发展，巩固经济回升向好态势。进一步发挥财政资金引导作用，大力支持实体经济，深入打好培育壮大千亿产业集群攻坚战，做好延链、补链、强链文章，提升电子信息、先进装备制造、生物医药、绿色食品、新材料等产业能级，前瞻性布局低空经济等未来产业，加快发展数字经济、楼宇经济、会展经济，提升财税贡献度。坚持扩大内需，培育壮大新型消费，稳定和扩大传统消费，加力扩围实施“两新”政策，激发消费潜能。加力支持跨境电商产业发展，稳住外贸出口。更加积极主动争取债券资金，加强项目管理，支持新型基础设施领域重大项目建设。深化土地盘活存量求增量改革，优化房地产业良性循环和健康发展措施，促进房地产业平稳转型。依法依规组织收入，强化重点税源监控，促进挖潜增收，持续提升财政收入质量。
（二）深化财税体制改革，提高财政资金使用效益。强化改革思维、创新改革举措、激发改革动力，积极落实新一轮财税体制改革，理顺市与县（市、区）财政事权和支出责任以及收入划分，加快形成稳定的各级政府事权、支出责任与财力相适应的制度。全面落实税收法定原则，规范税收优惠政策，完善对重点领域和关键环节支持机制，促进产业数字化、绿色化发展，合理降低制造业综合成本和税费负担。推进零基预算改革全覆盖，完善预算支出标准体系，坚持“先谋事后排钱”“先有项目再安排预算”原则，做实做细预算项目库管理。聚焦全市发展大局，集中财力办大事，按照轻重缓急原则安排预算资金，把资金用在刀刃上。探索推进绩效评价结果的反馈与整改机制，充分发挥绩效管理职能作用，进一步提升财政资源配置效率和资金使用效益。
（三）强化财政和预算统筹，持续保障和改善民生。进一步完善预算管理，科学做好财政收支的预测分析，加大财政资金统筹和支出结构调整力度，推进预算安排与存量资金的有机结合，提升预算编制的科学性、完整性和准确性。强化预算刚性约束，坚决落实“过紧日子”要求，严控一般性开支。坚持“三保”支出在财政支出中的优先位置，健全范围清晰、标准明确、动态调整的“三保”清单制度，兜牢基层“三保”底线。抢抓国家实施一揽子增量政策机遇，加力实施政府债券项目，加大重点领域财力保障，加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，着力弥补就业、教育、医疗、养老、托育、社会救助等民生领域短板，扎实办好民生实事，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。
（四）织密织牢风险防线，防范化解重点领域风险。严格落实中央、省、市关于防范化解政府债务风险的决策部署，增强责任意识，坚持边化债、边发展，优化债务结构，既不能债务过高造成风险，也不能债务偏低贻误发展机遇。建设与高质量发展相适应的债务管理机制，硬化预算约束，严格项目审批，坚决遏制新增隐性债务，防止变相举债、虚假化债。深化投融资平台市场化转型，增强自身“造血”功能，提高国有资本经营预算收益，合理控制企业债务率。落实好防范和化解房地产、地方债务、中小金融机构等重点领域风险举措，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险的底线。加大监督力度，完善人大监督与财会监督、审计监督、巡视巡察监督等各种监督的贯通协调机制，严肃查处财政金融领域违法违规行为。