（2025年1月12日吉安市第五届人民代表大会第七次会议主席团第三次会议通过）

吉安市第五届人民代表大会第七次会议审议了市发展和改革委员会主任陈克龙受市人民政府委托向大会提交的《关于吉安市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告（书面）》及2025年国民经济和社会发展计划草案。市人大财政经济委员会对计划报告和计划草案进行了初步审查，根据各代表团的审议意见，又作了进一步审查。现将审查结果报告如下：

财政经济委员会认为，2024年，在市委的坚强领导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，围绕省委打造“三大高地”、实施“五大战略”，扎实推进“十大攻坚战”，全力以赴拼经济、稳增长、促发展，经济运行总体平稳、稳中有进，大多数主要经济指标增幅高于全省平均水平，“三区”建设迈出新步伐、取得新成效、实现新突破。同时，365体育平台经济社会发展仍面临一些困难和问题，主要是：应税收入占比、一般公共预算收入税占比、金融存贷比等仍然偏低；外部环境变化带来的不利影响加深，以出口为导向的电子信息产业承压运行，对工业稳增长造成冲击；企业增资扩产意愿不强，投资增长后劲不足，基层“三保”压力加大，稳增长态势面临挑战；教育、医疗等基本公共服务水平与人民群众期待相比还有差距，重点领域风险不容忽视等等。

财政经济委员会认为，市人民政府提出的2025年计划报告和计划草案体现了中央和省委经济工作会议精神，紧扣市委五届八次全会暨市委经济工作会议部署，符合365体育平台经济社会发展实际，符合“十四五”规划纲要目标要求，就应对内外部环境变化和面临的困难风险挑战、落实改革发展稳定任务作了相应安排，国民经济和社会发展总体要求、主要预期目标、主要任务基本协调匹配，总体可行。建议市五届人大七次会议批准市人民政府提出的《关于吉安市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准2025年国民经济和社会发展计划草案。

2025年，是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划布局之年，也是打好“十大攻坚战”、进一步全面深化改革的关键之年，做好全市经济工作意义重大。市政府及其发展改革等部门要在市委的坚强领导下，聚焦“走在前、勇争先、善作为”目标要求，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化吉安篇章。为此，财政经济委员会建议：

一、全方位扩大有效需求。一是全力扩大有效投资。推进长赣高铁、新干至兴国高速、井冈灌区等重大基础设施项目开工建设。积极对接专项债券投向领域“负面清单”管理、超长期特别国债支持重点领域扩围等改革举措，大力争取超长期特别国债、中央预算内投资以及专项债券等资金支持，精准推进重大项目落地。聚焦“十大攻坚战”现实需要，抢抓国家和省“十五五”规划编制窗口期，用好国家部委对口支援优势，力争更多项目纳入国家、省规划盘子。进一步规范和加强项目预算资金管理，强化绩效结果运用，坚决防止不顾资源禀赋和要素支撑的盲目投资、重复建设。二是着力稳住楼市。认真贯彻落实“四个取消”“四个降低”“两个增加”以及省“20条”、市“13条”，因时因势优化调控举措，着力稳住楼市预期、改善供求关系，促进房地产市场平稳健康发展。三是大力提振消费。积极争取上级政策支持，联动国家部委、央企国企以及省直部门，共同加力打造运营驻山红培、研学基地，持续导入客流量，加快恢复井冈山旅游人气、热度，更好发挥井冈山对全市旅游经济的引领带动作用。积极举办音乐节、体育赛事、大型会展等节庆活动，创建井冈山赛事品牌，引入市场化力量完善赛事基础设施、提升配套服务能力，促进文旅体消费。实施提振消费专项行动，加力扩围实施消费品以旧换新，完善充电桩等配套设施，促进新能源消费，积极发展银发经济、航空体育等消费新业态。

二、加快建设现代化产业体系。一是深入推进工业强市。深入推进培育壮大千亿产业集群攻坚战，开展重大产业项目见效年行动，推动“1+5”主导产业精准延链补链强链，积极部署人工智能、新型显示、新型储能等未来产业，加快低空经济、水运经济发展，建设多极支撑、富有特色的现代化产业体系。以更大力度推进大规模设备更新，支持企业实施数字化改造，高质量融入全国工业供应链。二是聚力打造特色农业。深入推进农业“三化”提升攻坚战，坚定不移走品种优化、品质提升、品牌驱动的精品农业发展之路，做好“粮头食尾、农头工尾”增值大文章，着力补齐农业生产性服务业短板，聚力打造区域特色农产品，做强井冈山区域公用品牌，不断提高农产品附加值，提升乡村产业竞争力。三是培育发展生态产业。深入推进“两山”转化突破攻坚战，积极稳妥推进碳达峰碳中和，提高生态资源运营效益，加大矿产资源勘探、开发以及精深加工力度，着力延伸自然资源价值链条。

三、进一步全面深化改革。一是深入推进开发区改革创新发展。巩固拓展开发区人事薪酬绩效、社会事务剥离、土地集约高效利用等管理制度改革成果，提升“管委会+公司”运营效能，推动开发区进一步聚焦主责主业、深化改革创新、激发动力活力，更好发挥开发区经济建设主阵地、主战场、主力军作用。二是构建招商引资新模式。敢投善用产业引导基金，设立天使投资基金、科创基金，强化基金“以投促引”“招投联动”“投孵结合”作用，推动招商引资工作从“奖补驱动式”向“资本赋能式”转变。三是持续优化营商环境。持续擦亮“吉事即办”政务服务品牌，坚持和完善亲清连心政企恳谈会机制，着力营造“亲商、重商、安商、富商”的发展氛围。健全支持民营经济发展体制机制，扎实做好规范涉企执法、清理拖欠企业账款、“一库三清单”制度落实等重点工作，进一步稳定民营企业发展预期，全面激发民间投资活力。四是提升科技创新能力。建立健全科技创新平台考核评价体系，加大考核评价结果运用，促进电子信息研究院、遂川硅基研究院等各类研发平台市场化运作，推动企业与高校、研发平台深度合作，建立更加紧密的产学研合作关系。

四、用心用情保障和改善民生。一是全面落实就业优先政策。深入实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，用好“5+2就业之家”，加强技工教育、技能培训、劳务品牌建设，抓好高校毕业生、农民工、脱贫劳动力等重点群体就业创业，支持和规范发展新就业形态。二是持续提升教育医疗水平。强化教育医疗人才“双引双培”力度，带动吉安教育、医疗水平不断提升。顺应新型城镇化趋势，坚持全学龄全周期布局，推动城镇教育扩容提质，因地制宜稳妥推进乡村小规模学校优化撤并工作，不断缩小城乡教育差距。持续争创国家区域医疗中心，深化县域紧密型医共体建设，提升县级医院、乡镇卫生院诊疗能力，减少群众跨区域就医负担，努力让更多群众在家门口享受更加优质的医疗服务。三是推动“住有所居”向“住有宜居”迈进。加力实施城中村和危旧房改造，有力有序推行现房销售，优化预售资金监管，着力构建房地产发展新模式，更好满足人民群众高品质居住需求。四是健全社会保障体系。落实鼓励生育政策，构建生育友好型社会。加快构建普惠可及、覆盖城乡、可持续发展的养老服务体系，因地制宜整合区域性养老机构资源，撬动市场力量，不断优化多样化、多层次养老服务供给，推动实现全体老年人享有基本养老服务。

五、防范化解重点领域风险。一是防范化解债务风险。用好债务限额置换等政策，持续优化债务结构、拓展争资空间，加强债券项目绩效管理，充分发挥债券项目增强经济动力、激活发展潜力的重要作用，形成在发展中化债、在化债中发展的良性循环，有效降低地方政府债务风险。严格执行省、市防范化解地方政府债务风险“1+9”方案要求，加快推动融资平台隐性债务清零和有序退出。二是防范化解房地产和金融风险。进一步推动房地产融资协调机制落地见效，确保合规项目应进尽进“白名单”，满足项目合理融资需求，加速保交楼、保交房进程。加大民间融资和非法集资风险隐患摸排力度，防范民间融资、非法集资等风险隐患叠加，坚决守住不发生系统性地方金融风险的底线。三是强化底线意识。完善覆盖全市农村人口的常态化防返贫机制，优化监测对象“一户一策”帮扶闭环管理机制，确保农民收入稳定增长，守牢不发生规模性返贫底线。严格落实安全生产责任制，确保社会大局和谐稳定。