——365体育平台副主任刘带焕访谈
近年来，365体育平台在上下联动，积极配合省人大常委会开展助推旅游强省建设系列活动的同时，坚持以问题为导向，依法履职，主动作为，旅游监督工作取得了一定的实效，大力推进了吉安旅游强市建设的步伐。为了让大家能够进一步了解市人大常委会开展旅游监督工作的相关情况，从而更好地为吉安旅游鼓与呼，市人大常委会副主任刘带焕接受了《江西商报》的专访。
记者：2013年，省委、省政府出台《关于推进旅游强省建设的意见》，明确提出要把江西发展成为要素全、品质精、配套优的旅游强省，吉安作为江西省中部悄然崛起的核心地区，您从人大监督的角度看，近年来吉安在抓旅游发展方面有何特点和亮点？
刘带焕：近年来，市人大常委会一直关心、重视和支持全市旅游产业发展，持续给力，开展了一系列旅游监督活动，工作中我们欣喜地看到，市委、市政府以全域化理念谋划旅游产业，以抓工业化、城镇化的决心抓旅游产业，全市旅游业保持了较快发展的良好态势，旅游景区开发力度不断加大，旅游产品不断丰富，旅游市场不断扩大。总括起来，在抓旅游发展方面主要有三个特点：一是发展思路更加明晰。以绿色掘起为主导，确立了以井冈山红色旅游为龙头，青原山、武功山和沿赣江风光旅游互动发展的“三山一江”战略，着力打造“红色、绿色、古色”交相辉映的大井冈旅游经济圈，努力实现“四个转型”，即从一山独大向山上山下联动转型、从红色一枝独秀向红绿古相融合转型、从观光型产品向复合型产品结构转型、从门票经济向旅游综合收入转型，推动实现旅游大市向旅游强市升级转变。二是发展规划不断完善。坚持规划先行，先后编制了吉安市旅游发展总体规划、国家旅游扶贫试验区规划、红色旅游发展专题规划以及全市13个县（市、区）旅游总体规划和60个重点旅游景区发展详规，形成了全市“三级”旅游规划体系。同时，注重处理好开发与保护的关系，严格划定保护区、限制开发区、适度建设区和核心景区，尽最大努力使每一个景区景点都成为精品和经典，努力实现旅游资源的永续利用和旅游产业的可持续发展。三是发展保障强而有力。在领导力量上，专门成立了市旅游业发展推进工作委员会、井冈山红色旅游一体化工作领导小组，建立了红色旅游一体化联席会议制度；专门设立了武功山景区管委会和青原山景区管委会，进一步完善了井冈山、武功山、青原山旅游管理体制。在政策支持上，专门出台了《关于加快旅游产业发展的实施意见》、《关于全市旅游业跨越发展“三年大决战”的实施意见》、《关于深化旅游体制机制改革创新 推进旅游强市建设的意见》，设立了旅游发展专项资金，从用地、金融、税费和奖励等方面对旅游产业发展予以重点扶持。
记者：市人大常委会作为“一府两院”工作的监督机关，在助推旅游强省、旅游强市建设中，注重把握好哪些方面？
刘带焕：监督权是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权，依法认真履行好监督职能是人大及其常委会义不容辞的神圣使命。近年来，365体育平台秉持“有为才会有位”的理念，主动融入旅游强省、旅游强市工作大局，以更加自觉的行动、积极的作为、有效的方式，依法履职尽责，努力下活监督棋局、做活监督文章，助推旅游产业跨越发展。工作中注重把握好以下三个方面：一是坚持围绕中心、服务大局、突出重点、讲求实效。紧紧围绕打造全国红色旅游精品城市、建设旅游强市的决策部署，紧扣深入实施吉安市“1+N”全面深化改革体系中《关于深化旅游体制机制改革创新 推进旅游强市建设的意见》的重点领域和关键环节，选择监督议题，依法开展监督，推动带有普遍性、倾向性问题的解决，不断增强监督工作的针对性和实效性。二是坚持监督与支持有机结合。一方面，严格依照监督法和省实施监督法办法，加强和改进对政府及涉旅部门旅游工作的监督，通过监督促进政府及涉旅部门依法行政，做到既敢于监督，又善于监督；另一方面，充分尊重政府及涉旅部门的职权，从支持工作出发进行监督，对凡是有利于深化旅游管理体制改革、激发旅游业发展活力、促进旅游产业转型升级、推动旅游产业做大做强的决策，都给予充分理解和大力支持，特别是聚焦365体育平台旅游业发展中的重点、难点问题，市人大常委会从法律的角度提供支持和保障，做到既在监督中体现支持，又在支持中加强监督。三是坚持综合运用多种监督方式。综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、视察调研、专项工作评议等监督方法，不断创新监督方式，拓宽监督领域，加大监督力度。特别是把督促整改落实作为人大监督的重要环节，强化跟踪监督，力促常委会审议意见和代表视察所提意见建议真正落到实处，努力增强人大监督实效。
记者：一直以来，365体育平台在融入“旅游强省”大氛围、助推“旅游强市”建设中，对政府旅游工作重点开展了哪些监督活动，发挥了怎样的作用？
刘带焕：在旅游监督工作中，我们力求做到抓准重点问题切入，把握适宜时机切入，选择有效方式切入，力争取得实实在在的成效。1、努力抓好旅游法学习宣传培训，当好法律法规贯彻落实的有力“督导者”。旅游法出台后，市人大常委会督导有关部门开展宣传活动，多形式多渠道向全市旅游行业和社会公众广泛宣传旅游法；举办了全市旅游系统培训班，聘请国家级专家学者进行旅游法专题讲授，详细解读政策法规，努力营造全社会尊法、学法、守法、用法的良好氛围。督促各涉旅单位对照旅游法，认真梳理365体育平台现有关于旅游产业发展的规范性文件，全面清理、整改与法律法规不相符的规章、政策。同时，加大旅游综合执法力度，开展旅游市场专项治理和安全生产检查活动，营造了文明和谐、诚实守信、安全有序的旅游环境。2、扎实进行全市旅游强市建设情况专题督查调研，当好市委重大决策的有益“推动者”。2014年8月，市人大常委会组织开展了对全市深化旅游体制机制改革创新、推进旅游强市建设情况专题调研，较为全面了解这方面的基本情况。调研报告提交市人大常委会审议形成的审议意见转交市政府后，市委、市政府高度重视、迅速行动，于当年11月下旬，由市委、人大、政府、政协四套班子相关领导分别带队组成4个督查组，到13个县（市、区）和武功山管委会，就全市旅游强市建设情况进行督查，促使各级政府更加重视旅游产业发展，专题督查形成的《关于365体育平台旅游景区景点发展情况调研报告》针对存在的突出问题，提出了许多颇有见地的意见建议，为市委、市政府出台旅游强市的具体政策提供了有益参考，有力推动了365体育平台旅游体制机制的改革创新，加速了组建吉安市旅游产业发展委员会步伐，推动了红色旅游一体化和“三山一江”战略的实施，进一步完善了旅游公共服务设施和配套设施建设，促进了旅游产业持续健康发展。3、开展“秀美江西（吉安）行”，助推旅游强省建设系列活动，当好推进旅游产业大市和秀美吉安建设的积极“促进者”。根据省人大常委会的统一部署，365体育平台结合吉安实际，坚持每年精心组织开展这一活动，并且坚持对上年度开展活动所提意见建议未得到较好解决的进行跟踪监督，收到了很好的效果。例如，2013年承办了全省人大“秀美江西行”活动推进会暨外侨民宗台旅工作座谈会，在会上我们介绍了开展“秀美江西（吉安）行”活动的做法，同时也让更多的人走进吉安，了解吉安旅游；以推进乡村旅游为主题，以创建乡村旅游精品景区为重点，采取省市县上下联动，相互配合、共同推进的方式，积极有效开展活动，助推了365体育平台的旅游产业良性发展；针对2012年秀美江西（吉安）行活动中未得到较好解决的问题进行跟踪问效，促成了安福武功山钱山至文家全长25.3公里、总投资1.07亿元旅游公路的竣工通车、防护工程如期完工；武功山旅游景区的正式对外开放；遂川县横店至汤湖温泉全长35公里、总投资1.2亿元的旅游公路的施工建设。2014年，以提升旅游服务质量为主题，开展了精品旅游景区建设情况调研，提出了一些有针对性的意见建议，市政府积极采纳，有效推动了全市精品景区的创建，当年全市就成功创建4A级、3A级景区各3个。
记者：“助推旅游强省建设系列活动”开展以来，吉安旅游风景这边独好，未来风景将更加绚丽，在今后的旅游强市建设中，365体育平台将怎样助推当地的旅游发展，你对吉安未来的旅游发展信心如何？
刘带焕：旅游产业综合性强、关联度高、发展潜力大，是现代服务业的重要组成部分，是国民经济的支柱产业之一。虽然近年来，365体育平台旅游产业得到长足的发展，但由于历史文化的原因、经济发展的不同、地理位置的差异等，导致与旅游强市的要求相比，365体育平台仍存在较大的差距。
作为一个人大工作，我个人认为，要进一步帮助政府及涉旅部门进行认真、科学、深入的分析，真正找出造成差距的原因，并加强对旅游全局性、战略性、前瞻性问题的思考和研究，多谋发展之策、多建务实之言、多做务实之事，千方百计加快365体育平台旅游发展步伐，想方设法加速旅游强市进程。当前，365体育平台正在抓紧研究编制旅游发展十三五规划，下一步，市人大常委会将认真践行“三严三实”要求，一如既往地本着“在支持中监督、在监督中支持”和“跟进不懈怠、支持不失职、尽责不越位”的原则，努力找准人大工作与旅游发展的结合点和着力点，认真依法履行宪法和法律赋予的职责，支持政府以更加开放的眼光和科学的思维谋划旅游发展，依法有计划、有重点、有针对性和实效性地开展监督工作，全身心投入旅游强省、旅游强市建设的生动实践，着力推动365体育平台旅游发展十三五规划和《关于深化旅游体制机制改革创新 推进旅游强市建设的意见》的有效贯彻实施，不断巩固和扩大旅游发展成果，在秀美吉安的画卷上再添浓墨重彩一笔，继续谱写旅游产业发展更加灿烂、更加辉煌的崭新篇章。
吉安红色资源享誉全国，庐陵文化底蕴深厚，绿色生态独具魅力，“红、绿、古”三色交相辉映，旅游资源十分丰富，发展旅游业的条件和优势得天独厚。我坚信，乘着省人大助推旅游强省建设系列活动持续深入开展的强劲东风，凭着井冈儿女的聪明智慧和辛勤付出，井冈大地的风景必将愈加美丽，旅游产业发展必将日益火热，广大群众从中受益必将与日俱增，秀美吉安一定能展现更加绚丽多姿的恢弘画卷！
（市人大常委会外侨民宗工委供稿）