今年3月1日起，《吉安市工业固体废物污染环境防治条例》将开始施行，这是全省首部工业固体废物污染防治领域的地方性法规，是365体育平台积极发挥地方立法实施性、补充性、探索性作用的又一生动实践。
党的二十届三中全会指出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。必须完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。
2024年，365体育平台深入学习贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，全面贯彻落实党的二十大及二十届二中、三中全会精神，全力践行“走在前、勇争先、善作为”目标要求，积极策应省委关于打造国家生态文明建设高地的决策部署，主动响应市委打好“十大攻坚战”的重要部署，认真行使地方立法权，着力以良法促发展保善治，书写高质高效的新时代地方立法答卷，为加快“三区”建设、打好“十大攻坚战”提供有力法治保障。
问渠那得清如许——科学选题精准发力
绿色生态是吉安最大财富、最大优势、最亮名片。2022年，吉安成功入选“十四五”时期“无废城市”建设名单，并获批国家废旧物资循环利用体系建设重点城市。
然而，随着全市工业产值不断攀升，工业固体废物的产量也快速增长。据统计，2023年全市工业固体废物的产量为401.7万吨，较2020年增加127.3万吨，增幅高达46.4%。与此同时，非法贮存、转移、倾倒、填埋等问题日益突出，破解资源化利用水平不高、监管能力薄弱等难点迫在眉睫，给全市固体废物污染防治工作带来了严峻挑战，也给市民群众引以为傲的“绿色家底”带来了风险隐患。
为此，经市委批准，365体育平台启动了工业固体废物污染环境防治领域地方立法，2023年将其列为立法调研项目，2024年纳入法规审议项目，通过试点探索经验与立法保障试点两者间的“双向奔赴”，为打造美丽江西“吉安样板”增强法治保障。
纸上得来终觉浅——下沉一线掌握实情
前期立法调研阶段，市人大常委会法工委主动靠前、提前介入，配合市生态环境局赴新干县、安福县、吉水县等地，深入乡镇、园区、企业一线，详细了解有关企业管理工业固体废物的能力、处置工业固体废物过程中易出现的问题、综合执法人员查办的典型案例以及执法过程中遇到的困难等情况，为条例起草奠定基础。
在调研中得知，吉州区生态环境局、公安局、检察院联合查办了一起非法贮存危险废物案，涉案的工业铝灰（HW48类危险废物）高达2225.35吨，2名犯罪嫌疑人违法所得共计180余万元，涉及生态环境损害赔偿费用近42万元。
“这起案件让我们感到，条例出台必须加快节奏，提高效率，要尽快为工业固废污染环境防治提供更具体的法治支撑，守护好吉安的蓝天净土。”吉安市人大法制委主任委员、常委会法工委主任周必勤如是说。
在前期扎实调研的基础上，联合起草小组按照“精细化”立法工作要求着手条例草案起草工作。市人大城环委、常委会法工委始终坚持“开门立法”，积极践行全过程人民民主理念，在一审、二审阶段，分别牵头开展多次立法调研，召开多轮座谈会，认真听取政府相关职能部门、乡镇、园区、工业企业、基层人大代表、政协委员、群众代表等方面的意见建议，同时发动20个基层立法联系点组织开展立法意见征询，充分倾听基层群众原汁原味的声音。据统计，条例制定过程中先后开展立法调研9次，走访企业20余家，线上、线下征求意见建议12次，共征集意见建议340余条。
山重水复疑无路——专家“会诊”严格论证
为提高条例草案质量，市人大常委会法工委坚持向前端发力，在起草阶段，指导市生态环境局召开专家论证会，对条例草案的体例框架、重点条款进行专题论证。会后，根据专家论证会意见建议，将之前的六章三十八条修改为不设章节的三十条，以凸显“小切口”立法简洁、精准的特点。
“条例草案修改稿中，第十八条规定了委托处理情形中委托方和受托方应当履行的责任义务，但在第二十九条中，却只明确了委托方的罚则，所以建议增加对违反本条例规定的受委托方的法律责任。”基层市人大代表李峰在座谈会上提出。
“条例草案修改稿处罚的下限较高，往往处罚的难度就更大，虽有震慑力，看似提高了违法者的违法成本，但在具体行政执法中的可操作性不强，除特别情形外难以适用，个人认为应该增加一些免于处罚的情形或者是可以轻微处罚的情形。”永丰县交通运输局有关负责同志在座谈会上说道。
……
经过对条例草案前后共计12轮的修改后，针对定义条款是否准确、部门责任分工是否明晰、责任条款和处罚条款等是否于法有据、行政处罚的种类和幅度是否恰当合理等内容，有关方面仍然存在一定争议。
因此，市人大常委会法工委决定再召开一次专家论证会，邀请省生态环境监测中心、中国瑞林工程技术股份有限公司和井冈山大学的5位专家学者对争议条款进行研究论证，并再次征求意见建议，对条例草案修改稿作进一步完善，吸纳专家意见后的法规内容既专业又符合吉安实际，得到了各方面广泛的肯定和认可。
吹尽狂沙始到金——织密生态保护法网
地方性法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，是国家立法的重要补充。365体育平台牢牢把握地方立法实施性、补充性、探索性功能定位，全面提炼试点中的“真知真经”，反复打磨“管用的几条”，力求条例立得住、行得通、真管用。
着力填补“空白点”。对属性不明、无法判定危害特性的工业固体废物，条例要求产废单位和其他经营单位依规开展工业危险废物鉴别，在鉴别完成前，按照工业危险废物进行管理。对于无法明确责任主体的工业固体废物，条例规定由市、县（市、区）人民政府按照属地原则指定开发区（园区）管理机构、乡（镇）人民政府或者街道办事处负责组织处理，费用由市、县（市、区）财政予以保障。考虑到现实中委托处理工业固体废物涉及委托方和受托方，条例在行为规范和处罚规定部分都兼顾了委托方和受托方，进一步补充细化了上位法有关规定。
着力织牢“责任网”。条例明确市、县两级人民政府应当制定工业固体废物污染环境防治规划，安排资金用于工业固体废物集中处置设施建设、应急处置等事项，加强跨县（市、区）域合作，推动设施共享共建。要求生态环境、发改、工信、交通运输、公安等部门建立信息共享机制，推进工业固体废物全过程监控和信息化追溯。
着力体现“吉安智”。条例鼓励将性质单一、环境风险可控的工业危险废物进行“点对点”定向利用。鼓励和支持具备危险废物经营资质条件的单位建设区域性危险废物收集网点和贮存设施，依法收集小微企业产生的工业危险废物。结合行政处罚法过罚相当以及惩罚与教育相结合的原则，在法律责任条款中重申不予行政处罚的情形以及对当事人进行教育的要求，以在保证法规刚性的力度下彰显执法的温度。
万家深树里，闻是吉安城。相信随着条例的实施，必将有力提升吉安工业固体废物污染防治水平和环境风险防控能力，有效助力《江西省人民代表大会关于全力打造国家生态文明建设高地的决定》和《赣江中游（吉安）生态经济带高质量发展总体规划》落地实施，为推动吉安实现经济发展“高质量”和生态文明“高颜值”协同并进提供强有力的法治支撑。