——2025年2月12日在吉安市第五届人大常委会第三十二次会议上

市人大法制委主任委员、常委会法工委主任   周必勤

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

2024年，在市人大常委会正确领导下，法工委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，积极落实全国人大常委会关于完善和加强备案审查制度的决定以及新修订的监督法和《江西省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》（以下简称省条例），与市人大有关专委会、常委会有关工作机构密切配合，切实增强责任感、使命感，依法履职尽责，全力维护宪法法律权威和国家法治统一，备案审查工作取得新进展，为推进全面依法治市和法治吉安建设作出积极贡献。现将2024年规范性文件备案审查工作情况报告如下。

一、落实“有件必备”，保证备案工作质量

2024年，市人大常委会向省人大常委会报备地方性法规2件，全部通过省人大常委会的审查。收到各制定机关报备的规范性文件12件，包括：市政府修改的规章1件；市政府及其办公室制发的规范性文件7件；县（市、区）人大及其常委会作出的决议决定3件；市人民检察院制发的规范性文件1件。

总的来看，报备机关能够严格依照法律法规规定，及时、规范履行报备义务，自觉接受监督。法工委在收到报备的规范性文件后严格开展形式审查，对个别规范性文件存在备案文件不齐全、格式不规范等问题的，及时通知制定机关改正后重新报备。同时，通过查阅制发单位半年发文目录以及在有关制发单位官方网站、OA等平台检索比对等方式，督促制定机关履行向相关机关报备职责。例如：《吉安市阳光学校“警送生”接收矫治管理办法（试行）》等文件。

二、遵循“有备必审”，提高审查工作质效

（一）扎实认真进行主动审查。进一步规范审查工作流程、明确审查标准、提高审查质量，发挥相关专工委专业审查、归口审查的优势，压实法工委综合审查、法治审查的责任。全年共向相关专工委发送审查函7件，收到回复7件，其中财经委对2件规范性文件提出了3条书面审查研究意见，内部审查合力不断凝聚。对报送备案的规范性文件，严格对标上位法和国家有关政策规定，从“主体、权限、内容、程序”四个方面认真开展政治性、合法性、适当性审查，逐件逐条进行实质性审查，并在规定时限内提出审查研究意见，确保应审尽审、审查全覆盖。

（二）有的放矢进行重点审查。对接收的规范性文件进行甄别筛选，重点加强对普通公路建管养、学校食品安全、重污染天气应急等涉及公民、法人和其他组织切身利益、有重大影响、群众反映较为集中的规范性文件的审查。对可能存在合法性和适当性瑕疵的规范性文件，通过多次与起草单位沟通交流或者邀请有关专家介入审查等方式来广泛听取意见、探讨论证。比如，对《井冈山机场净空和航空电磁环境保护管理办法》进行审查时，就有关内容向有关部门进行反馈，进一步凝聚共识。

（三）对标对表开展专项审查。积极配合全国人大常委会、省人大常委会开展涉及不平等对待企业法规政策清理、法规规章规范性文件数据库建设“回头看”等工作，对地方性法规、人大决议决定和规范性文件进行全面体检审查，督促有关方面及时修改或者废止不符合不衔接不适应法律规定、中央精神、时代要求的规定。仅政府系统就梳理涉企行政规范性文件189件，其中：市本级29件；市直单位9件；各县（市、区）151件。经审查清理，废止6件，修订1件，失效40件。

三、严格“有错必纠”，维护国家法治统一

过去一年，收到公民提出的审查建议1件，随后及时在住宅物业管理条例修改过程中妥善处理。通过主动审查和重点审查，对发现的个别存在适当性问题的规范性文件，坚持原则性和灵活性相结合，综合运用多种方式，积极稳妥地依法处理备案审查中发现的问题。主要有以下几种情况。

（一）实质审查发现有瑕疵的。例如,对《吉安市重污染天气应急预案（修订）》审查时，发现三级、二级、一级预警响应措施中的健康防护措施之“儿童、老年人和患有心脑血管疾病、呼吸道疾病等易感人群应当留在室内，停止户外运动。”与上位法规定不一致，有限制易感人群人身自由之嫌，建议修改为“提醒儿童、老年人和患有心脑血管疾病、呼吸道疾病等易感人群留在室内，停止户外运动。”经沟通，制定机关已对相关规定作出修改，并重新报备。

（二）发文前主动提醒注意的。在面对报备单位事前征询有关规范性文件草案意见的情形时，本着提前掌握、合理指导的原则，法工委认真就相关问题与起草部门进行了交流探讨，对可能存在的法制审核风险点进行提醒提示。例如：市中级人民法院事先将《关于建立破产案件公益管理人制度的实施意见》、《关于接受推荐指定管理人的实施意见（试行）》等文件草案书面征求法工委、监察司法委等部门的意见，经沟通后，同意采纳各方修改意见，待完善后再制发。

（三）修法时一并审查指出的。法工委在修改365体育平台住宅物业管理条例时，将近年来市民群众、有关部门对条例理解或者适用等方面有疑惑的来电来函问询作为修法的重点方向，力求使有关条款修改得更能遵循法律规定、符合中央精神、契合实际需要。结合住宅物业管理条例的修订发布，及时与市住房城乡建设局沟通，督促其对配套条例实施的13个规范性文件启动一揽子修改，确保新修订条例的有效贯彻实施。同时，通过执法检查的方式对已出台法规如何进一步细化行政处罚裁量标准提出意见建议。这些也将成为今后打通规范性文件备案审查与地方立法工作、执法检查工作有效衔接的重要途径。

四、加强队伍建设，提高整体工作能力

（一）扩大备案审查工作的公众参与。利用市人大常委会立法和备案审查专家库的智力资源和专业优势，切实加强审查咨询和智力支持力度，提高查找问题的精准度，全年主动邀请8名法律专家、8名专业学者共计18人次参与辅助审查。将部分涉及老百姓切身利益的规范性文件委托基层立法联系点征询审查意见，全年共收到相关意见建议40余条，为备案审查提供了智力支持、夯实了民意基础。

（二）认真学习掌握最新的业务知识。积极派员参加全国人大常委会法工委、省人大常委会法工委组织的立法和规范性文件备案审查工作培训班，法工委全年参训9人次，实现全覆盖。组织征订《规范性文件备案审查案例选编（二）》、《江海讲述》等系列书籍，配发至市本级人大备案审查工作机构及全市20个基层立法联系点，强化业务知识学习与实操技能。第一时间组织人员认真学习最新修订的监督法和省条例，对法律法规的新规定、新要求学深学透、熟练掌握。

（三）加强与报备单位的交流指导。不断加强与“一府一委两院”的沟通联系，通过业务交流、案例分析、理论探讨等形式，共同提升备案审查工作能力。由法工委和市监委两名同志撰写的《监察规范性文件备案审查制度探究》课题获评全省地方立法理论研究三级课题。切实加强业务指导，邀请省人大常委会法工委专家或派员赴永新、吉水、永丰县人大及市住房城乡建设局开展备案审查业务培训和具体工作指导，促进工作整体有效推进。

五、正视短板不足，聚焦问题查缺补漏

回顾过去一年的工作，虽然在发挥审查纠错功能、提升法治治理水平等方面取得了一定的成绩，但也存在一些不足和挑战，特别是党的二十届三中全会以及新修订的监督法和省条例都对规范性文件备案审查工作提出了新任务、新要求。具体来说主要有以下几方面。

（一）信息化建设步伐还偏慢。2024年，全国人大常委会法工委宣布全国31个省级法规规章规范性文件数据库全部建成使用。截止目前，365体育平台已将12件地方性法规、1件政府规章、17件人大及其常委会决议决定和236件各类规范性文件纳入了江西省级数据库。这仅是完成了最基础的工作，对照上级提出的数据库“全面、规范、应用”要求，365体育平台在数据比对、动态管理、信息公开，特别是在支持社会公众运用该数据库功能提出审查建议等方面还有一定差距。

（二）审查能力还不完全匹配。新修订的省条例对备案范围、审查标准、工作程序等作出了更具体更明确的规定，但是面对庞杂繁多的规范性文件，特别是在当前进一步全面深化改革的背景下，审查时不仅仅是机械的比对上位法规定，还需要审查工作人员穿透上位法规定背后的立法精神和国家政策取向来发现一些文件规定的瑕疵，而基层备案审查工作人员普遍存在对涉及改革的新法规新政策不熟悉、灵活运用政策和法律法规的能力不足等问题。

六、关于2025年做好备案审查工作的主要安排

党的二十届三中全会提出“完善备案审查制度”，省条例也及时作了进一步修改完善，备案审查工作以前所未有的力度、广度和深度向前推进，其重要性和影响力与日俱增。新的一年，备案审查工作将全面贯彻落实全国人大常委会关于完善和加强备案审查制度的决定以及修订后的监督法和省条例要求，坚持改革和法治相统一，不断提升备案审查制度建设和工作水平，积极推进更高水平的法治吉安建设。

一是积极落实新规要求。推动全市各级人大和“一府一委两院”认真学习贯彻修订后的省条例，按照职能要求、职权范围、职责边界抓好落实。当前特别要抓好衔接配套，把省条例的原则规定、普遍要求，细化为更具体的实施办法。比如，在落实“扩面审查”要求上，与市政府进行研究，明确政府工作部门和授权组织的范围，确定审查的启动形式和程序等；在落实“延伸审查”要求上，学习借鉴外地市有关工作经验，适时选择合适单位进行试点。

二是健全审查协作机制。深化落实全市立法工作会议精神，与市委办、市监委、市中级人民法院、市人民检察院、市司法局等备案审查工作机构加强工作沟通协商，建立健全备案审查内外联动与协作配合机制，共同研究重点领域、新兴领域的规范性文件备案审查重点内容，探索建立提前介入机制，努力从源头上防止“带病文件”出台，提高备案审查制度整体效能。督促政府相关职能部门对新出台的地方性法规加快制定配套实施办法、行政处罚自由裁量基准等规范性文件，并确保与地方性法规相符合、相适应。

三是加大有错必纠力度。聚焦政治性、合法性、适当性审查标准，综合运用依申请审查、主动审查、专项审查、移送审查和联合审查等方式，对所有报备的规范性文件逐一开展实质审查，对审查发现的“问题文件”坚决依法予以纠正，做到发现一件妥善处理一件，进一步压实责任、传导压力，增强报备自觉性、整改主动性，确保审查的制度刚性落地落实。按照全国人大常委会的部署，持续开展涉企平等保护的规范性文件专项审查和集中清理，及时清理废止违法、过时的规范性文件。

四是践行全过程人民民主。加强省级法规规章规范性文件数据库的日常使用和宣传推广，规范实施网上备案、网上审查等操作流程，充分发挥数据库权威、完备、高效、快捷的优势，方便公众浏览下载以及提出相关审查建议，增强人民群众对备案审查工作的认同感、参与感和获得感。进一步完善第三方参与审查工作机制，建立常态化听取意见建议机制，鼓励基层群众和组织通过基层立法联系点、数据库、网络平台直接提出审查建议，努力通过备案审查工作弘扬法治精神、回应社会关切。

五是加强审查能力建设。积极参加上级人大及相关部门组织的业务培训、专题研讨、工作交流等，适时组织开展全市规范性文件备案审查业务培训、专题授课、案例教学，同时通过“学理论”与“练实操”、“请进来”与“走出去”相结合的方式，加强备案审查队伍能力建设。重视人才梯队建设，避免因人员离岗造成工作停滞的情况。提升备案审查智库建设水平，吸引更多的专家学者和法律实务工作者，通过委托审查文件、邀请参与论证、定期联合审查等方式，为备案审查工作献计出力。

六是加强研究和宣传工作。坚持问题导向，结合工作实践，注重就备案审查工作中发现的典型性、倾向性问题背后的形成机理、深层原因以及改进路径等进行理论研究，努力形成助推实践的高质量理论成果。及时向社会公众公开备案审查工作情况、工作动态、重要进展和典型案例，多渠道、多角度讲好新时代地方立法及备案审查故事，提升备案审查工作社会知晓度和影响力。

以上报告，请予审议。

附件：2024年度365体育平台规范性文件备案目录

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