时光荏苒，华章日新。自2015年吉安市被赋予地方立法权以来，已走过十个春秋。十年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，深入贯彻习近平法治思想，推进科学立法、民主立法、依法立法，相继制定出台地方性法规12部、修改4部，为全市经济社会高质量发展筑起了坚实的法治屏障。

回望这十年，是吉安地方立法工作从无到有、从有到优的十年，是吉安法治建设进程中浓墨重彩、硕果累累的十年，更是法治力量滋润红土圣地、护航革命老区高质量发展的十年。

坚持党的全面领导，地方立法工作格局日臻完善

坚持党的领导是做好立法工作的根本保证，是确保立法工作不偏航的“定盘星”。

十年来，市人大常委会始终坚持把党的领导作为开展立法工作的核心要求。以“党委有部署、立法有响应”为导向，自觉围绕市委中心工作，把市委关于推动高质量发展的战略要求、破解发展难题的任务要求、解决群众急难愁盼的工作要求转化为一个个立法项目。从城市市容和环境卫生管理条例到工业固体废物污染环境防治条例，十年间出台的每一部法规，都始终与市委中心工作同频共振、与吉安发展大局同向而行。

始终严格执行立法重大事项向市委请示报告制度。立法规划、年度立法计划必先报市委审定，单项法规草案提请表决前必报市委审查，重点工作、重要制度设计等必向市委请示，切实把党的领导全面、系统、具体地落实到立法工作各方面全过程，确保地方立法充分体现党的主张和人民意愿。

始终坚持和完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局。以《吉安市立法条例》为基础，构建“1+N”立法工作制度体系，先后出台立法计划编制和实施办法、立法调研工作规则、法规起草工作规则等一系列配套工作制度，从立法计划拟定到法规草案调研、起草、审议、修改、表决等各环节，为高质量立法筑牢了制度根基。同时，建立“联合会诊”工作机制，通过组建由法规起草单位、市司法局、市人大一审专工委、常委会法工委共同参与的联合起草小组，将原本分散在不同阶段、不同单位的立法力量整合为“一体化工作专班”，为地方立法工作注入了更具实操性的实践动能。

聚焦中心精准发力，以高质量立法赋能高质量发展

这十年，市人大常委会深耕“小切口”立法实践，在提高立法质量、突出地方特色上持续用力，交出了一份份“立得住、行得通、真管用”的立法答卷。

以法治笔墨渲染城市画卷。《吉安市城市市容和环境卫生管理条例》作为地方实体性法规的开篇之作，针对群众反映强烈的建筑垃圾随意倾倒、户外广告无序设置、餐饮油烟乱排放等问题进行规范，有效促进了吉安城市管理水平提升，成为365体育平台城市管理领域运用最广泛、使用频次最高的地方性法规，助力365体育平台在2017年首次创建就摘得全国文明城市荣誉。之后，陆续出台《吉安市城市绿化管理条例》《吉安市海绵城市建设管理条例》，为擦亮国家卫生城市、全国绿化模范城市、国家森林城市等金字招牌、全面提升城市功能品质提供了有力法治支撑。

以法治利剑守护绿色家底。绿色生态是吉安最宝贵的财富、最突出的优势。2018年出台、2020年修改的《吉安市水库水质保护条例》，是全国首部全域水库水质保护方面的地方性法规，条例的实施助力实现了还百姓“万库清水”的承诺。目前，365体育平台大中型水库水质全部达到Ⅲ类水标准，达标率100%；小型水库水质基本达到Ⅲ类水标准，抽检达标率94%，全市水库水环境明显改善。后续制定出台的《365体育平台》，以不分章节的25条条文，在节日欢乐氛围营造与生态环境守护间达成最优解；《江西武功山风景名胜区——吉安武功山景区条例》为武功山全域保护开发立规护航，开创全省区域协同立法之先河，也是全国首例山岳型协同立法；《吉安市工业固体废物污染环境防治条例》着力于完善工业固体废物的全过程监管，是全省首部工业固体废物污染防治方面的地方性法规，为打造美丽江西“吉安样板”增强了法治保障。

以法治暖流浸润文化土壤。吉安是红色文化的重要发祥地之一，是一座“没有围墙的红色博物馆”。为切实加强红色文化遗存的保护利用，2020年市人大常委会在全省率先出台《吉安市红色文化遗存保护条例》，条例从经费保障、保护范围等焦点问题着手，通过系列制度设计有效加大保护传承力度、扩展创新利用深度。2021年至2024年，全市共争取各类文物保护资金5.54亿元，实施红色遗存保护利用项目85个，开展安全隐患检查180余次，举办线下红色宣讲5300余场，推出了一批如“江南水乡将军村”“江西省红色标语示范展示点”等红色文旅新项目，推动实现了红色文化遗存保护和红色文化创新发展的良性循环。同年，出台《吉安市文明行为促进条例》，将社会主义核心价值观融入法规条文，对社会生活的12个方面50余项行为进行规范，市民素质、城市文化软实力在法治的呵护下得到持续提升，今年5月吉安成功实现全国文明城市“三连冠”。

以法治音符谱写善治乐章。2019年出台、2024年修正的《吉安市住宅物业管理条例》，针对上位法中未明确、物业服务管理实践中又迫切需要解决的问题作细化补充，比如明确了物业服务用房的配置要求，明确了业主大会、业主委员会的成立程序、运行职责等等，并将物业管理纳入城乡社区治理体系，将行之有效的党建引领红色物业的经验做法以法规条文形式加以固化，推动365体育平台物业管理工作在法治化、规范化、精细化轨道提质增效。2021年出台的《吉安市殡葬管理条例》则更加突出惠民利民取向，以较大篇幅对殡葬服务机构和从业人员进行规范约束，提倡革除丧事陋习、文明节俭办丧、绿色低碳祭扫，有效巩固殡葬改革成果、促进社会和谐与进步。

广纳民意汇聚众智，让开门立法真正贯穿立法全过程

十年间，市人大常委会积极践行全过程人民民主理念，坚持开门立法，不断拓宽人民群众有序参与立法的途径和方式，努力让每一部法规都更贴民生、更聚民智、更顺民心。

广开言路问需于民。开设吉安人大新闻网“地方立法”专栏、“吉安立法”微信公众号、江西数字人大3.0吉安分厅“立法征询”栏目，打通普通群众、人大代表“线上”参与立法渠道。遴选设立20个基层立法联系点，大力发挥联系点立法“直通车”作用。拟定立法规划、年度立法计划前，通过“线上线下”双渠道，主动向社会广泛征集立法建议项目，将社会公众的意见建议作为确定立法规划、计划的重要参考依据。

集思广益问计于民。成立立法和规范性文件审查法律专家库，常态化邀请立法专家参与立法活动。法规制定阶段，采取实地察看、座谈交流、个别访谈、网络征求以及召开论证会、听证会、协商会等方式，多层次、多角度、多方位听取管理对象、行业协会、基层群众、人大代表、政协委员等社会各界的意见建议，充分吸收有益成分。比如，制定城市绿化管理条例时，开展了4轮次调研座谈、1次立法听证会以及1次专家论证会，共征集各方面意见建议400余条，其中立体绿化、异地绿化实施、绿化工程设计审查等方面的意见建议被采纳，切实将民声民智融入立法。

实事求是问效于民。探索建立“执法检查+立法后评估”检验机制，通过执法实践反馈与立法后成效评估联合发力，持续提升法规的针对性、适用性和可操作性，以确保法规生命力。目前，对已出台的8部地方性法规实施情况开展了执法检查，及时将群众反映的法规实施突出问题转化为意见建议，转交政府及其有关部门研究处理，并适时听取政府落实情况的报告，倾力推动法规落地见效、惠及民生。今年，选取了施行满七年的《吉安市城市市容和环境卫生管理条例》作为立法后评估对象，既对法规制度设计的科学性进行全面检视，又聚焦法规在优化市容环境、引导公众守法、规范执法行为等方面的实际成效开展重点评估，为条例后续修改完善提供“一手”参考依据。

十载耕耘，久砺成锋。立于新的历史起点，市人大常委会将继续秉持“立法为民”初心使命，紧扣吉安发展所需，积极回应群众所盼，不断完善立法格局、提升立法质量、彰显吉安特色，为加快推进“三区”建设、打好“十大攻坚战”，奋力谱写中国式现代化吉安篇章构筑更加牢固的法治基石。