肖辉迤：各位记者朋友、各位来宾，大家上午好。

岁末年初之际，感谢大家来参加今天的新闻发布会。今天上午，我们非常高兴地邀请到了市人大常委会副主任尹小明先生，市人大法制委主任委员、常委会法工委主任周必勤先生，市人大城环委主任委员刘水根先生，市生态环境局局长王华程先生，市司法局副局长胡娇娇女士，请他们介绍《吉安市工业固体废物污染环境防治条例》有关情况，并回答大家的提问。

下面，先请尹小明先生作介绍。　　

尹小明：新闻媒体的朋友们、同志们：

大家好！《吉安市工业固体废物污染环境防治条例》（以下简称条例）于10月21日由吉安市第五届人大常委会第二十八次会议通过，11月28日经江西省第十四届人大常委会第十三次会议批准通过，条例将于明年3月1日起施行。今天，我们在这里召开此次新闻发布会，主要目的是让大家了解条例制定的背景过程、主要内容以及条例实施安排，为下一步正确有效贯彻实施营造浓厚的氛围。

这部条例的顺利出台，是市委高度重视、正确领导的结果，是市人大常委会积极主导、忠实履职，市政府及相关部门努力协同、密切配合的结果，也是社会各界热切关注、集思广益的结果。在此，我谨代表市人大常委会，对所有关心、支持、参与条例制定的各级领导、同志们、朋友们，表示最衷心的感谢！为积极有效推进条例的实施，在此，我强调几点意见。

一、充分认识出台条例的重大意义

今年以来，市人大常委会始终坚持党对立法工作的全面领导，在推进条例立法过程中，充分发挥主导作用，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，协调组织立法起草，广泛听取各方意见，严密组织条例草案审议，加强对立法工作全局的把控、对立法工作各环节的统筹，依法按时间节点圆满完成了任务。条例作为我省范围内第一部关于工业固体废物污染环境防治的“小切口”地方性法规，它的顺利出台是全市生态文明制度建设的一件大事，也是365体育平台地方立法的一件喜事。

条例的出台是贯彻落实生态文明理念的需要。党的二十届三中全会指出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。必须完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。统筹推进《吉安市工业固体废物污染环境防治条例》地方立法，既是深入贯彻习近平生态文明思想、习近平总书记考察江西重要讲话精神的重要实践，也是打造美丽江西“吉安样板”、打造全国生态文明建设高地的必然要求，还是落实中央环保督察整改、打赢打好污染防治攻坚战，实现绿色发展的现实需要。

条例的出台是助推吉安“无废城市”建设的需要。绿色生态一直是吉安亮丽的名片之一。近年来，吉安积极策应省委“打造国家生态文明建设高地”部署要求，于2022年成功入选“十四五”时期国家“无废城市”建设名单。去年，市委“两山”转化攻坚战实施方案中也将出台相关条例保障和助推“无废城市”建设作为重要内容之一。作为“无废城市”建设的重头戏，大宗工业固体废物趋零增长成为衡量试点成效的标志之一。为此，市委坚持改革与法治相统一原则，提出在全省率先开展工业固废污染防治领域地方立法，通过试点探索经验与立法保障试点两者间的“双向奔赴”，切实增强吉安“无废城市”建设的法治保障。

经过市人大常委会及有关部门历时两年多的共同努力，《吉安市工业固体废物污染环境防治条例》如期获批，标志着继《吉安市水库水质保护条例》之后，又一部守护吉安“绿色家底”的地方性法规将正式施行，为助推吉安工业绿色低碳转型发展再添法治动力。

二、全面把握条例的主要内容

条例共三十三条，采用不分章节的“小切口”式立法，通过对工业固体废物污染环境防治进行“全社会共治、全要素保障、全过程管控”，以达成减量化、资源化、无害化目标。条例主要内容包括：

（一）全社会共治方面

条例着力构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的工业固废污染防治工作格局。在政府层面，条例明确了市、县两级人民政府以及生态环境、发改、工信、交通运输等几个重点部门的具体职责。列明了乡（镇）人民政府、街道办事处应当加强日常网格巡查；开发区（园区）管理机构应当督促指导辖区内企业落实工业固废污染防治工作，进一步建立健全分工明确、权责清晰、协同增效的管理体制机制。在企业层面，区分了一般工业固废和工业危险废物产废单位两类主要企业主体，同时对贮存、运输、利用、处置工业固废等其他的参与主体有关行为进行了细化规范。在社会层面，条例提出了机关、社会组织、企事业单位、基层群众性自治组织和新闻媒体应当加强工业固废污染防治宣传教育和科学普及，增强公众工业固废污染防治意识。规定任何单位和个人都有权举报工业固废污染环境的违法行为。鼓励保险服务机构开展环境污染责任保险业务，做好承保理赔和防灾减损等工作。与此同时，条例还积极促成区域协同共治，明确市人民政府及其生态环境等部门可以与周边设区的市人民政府及其有关部门，加强防治协作，统筹协同治理，推动跨区域执法协作、基础设施共享和应急处置协同。

（二）全要素保障方面

集中体现在条例的第八条、第十条、第十二条等。一是规划引领上，明确市、县两级人民政府应当制定工业固体废物污染环境防治规划，并对规划内容作了具体要求，包括工业固体废物处置需求预测、空间布局、建设规模、建设方式、收运网络及应急处置设施配套要求等，着力发挥规划的控制和引领作用。二是资金保障上，明确市、县两级人民政府应当建立多元化资金投入和保障机制，安排资金用于工业固废集中处置设施建设、应急处置等事项。三是设施建设上，规定市、县两级人民政府统筹工业固体废物转运、集中处置等设施布局，结合需要，依托现有设施协同处置工业固废，支持建设工业固体废物转运、集中处置等设施。

（三）全过程管控方面

这部分是条例的重点内容，分别对工业固废的产生、收集、贮存、运输、利用、处置等全过程进行规定，也是本次立法的主要“制度供给”。在产生环节上，明确要求产废单位应当建立健全工业固废污染防治责任制度，采取建立工业固废管理台账、如实记录相关信息、建设工业固废贮存设施和场所等措施来履行防治责任。在收集、贮存环节上，明确了列入危废环境重点监管的单位，涉及工业危废贮存的，对其贮存过程进行电子信息化管理的要求。鼓励和支持具备危废经营资质条件的单位建设区域性危废收集网点和贮存设施，依法收集小微企业产生的工业危废。要求有关单位按照国家有关规定建设工业固废贮存设施、场所，安全分类存放，或者采取无害化处置措施。贮存工业危废的，原则上不得超过一年，确需延长的应再行报批程序。在运输、处置环节上，针对委托情形，压实了委托方核实受托方主体资格和技术能力的责任。对属性不明、无法判定危害特性的工业固废，条例要求产废单位和其他经营单位依规开展工业危险废物鉴别，在鉴别完成前，按照工业危废进行管理。对于无法明确责任主体的工业固废，规定由市、县（市、区）人民政府按照属地原则指定开发区（园区）管理机构、乡（镇）人民政府或者街道办事处负责组织处理，费用由市、县（市、区）财政予以保障。在资源化利用上，条例鼓励开发区（园区）管理机构和企业建设工业固体废物资源化利用设施。鼓励矿山企业采取先进的生产工艺和综合利用设施，提升资源化利用水平。鼓励将性质单一、环境风险可控的工业危险废物进行“点对点”定向利用。

三、切实抓好条例的学习宣传和贯彻实施

法律法规的生命力在于实施。制定好一部法规不容易，执行好一部法规更不容易。必须通过我们深入细致地工作，把“纸上的法律”变为“行动中的法律”。

一是要抓好学习宣传。条例施行进入了倒计时。全市各级人大、政府和有关部门以及媒体单位要广泛宣传，通过主流媒体及网站、微信等平台，多层次、多角度、多形式宣传条例内容及重要意义，采取“进学校、进社区、进乡村、进企业”等方式开展普法宣传，充分调动市民参与学习宣传和贯彻实施的主动性和积极性，让广大市民熟悉条例内容。要抓好培训，政府有关部门要把条例作为普法教育的重要内容，特别是各级生态环境部门要认真组织本系统干部职工先学一步、学深一层，尽快让行政执法人员、从业人员把条例精神吃透、政策界限把准、任务要求搞清，为条例施行打好基础。也请各位新闻媒体的记者朋友们充分发挥专业所长，一如既往地关心、关注和宣传好条例，一起为条例施行营造良好氛围。

二是要抓好贯彻实施。工业固废污染防治涉及多部门、多领域，条例的贯彻实施，需要社会各方面的共同努力。各级政府和主管部门要切实履行好主体责任，以条例正式施行为契机，肩负起组织实施、统筹协调、强化管理、严格执法等法定职责，着力抓好各项措施的落实，真正把法规制度转化为防治效能。政府及有关部门要深化对条例的全面系统理解，抓紧完善相应的配套制度，实现相关政策制度与条例的有机衔接，及时建立分类监管、全过程监管等制度，切实增强条例的可操作性。各有关单位要各司其职、密切配合、齐心协力，对照条款细化任务分工，进一步厘清条例中规定的各项职责，加快形成条例实施的责任体系和工作体系，确保条例执行到位，取得实效。

三是要抓好监督检查。条例正式施行后，一方面，行业管理层面，市生态环境局要主动加强条例执行情况的检查督促，指导各县（市、区）抓好条例的贯彻落实。另一方面，市人大和各县（市、区）人大将按照监督法的要求，把推动条例实施纳入今后一段时期的重要监督内容，通过听取汇报、调查研究、执法检查等形式，深入了解条例的贯彻执行情况，查找存在的薄弱环节，发现实施过程中出现的问题，分析原因、提出建议，全力督促支持政府及其有关部门认真加以解决，推进政府及其有关部门不断改进工业固废污染防治工作。

各位新闻媒体的朋友们、同志们，集众智可定良策，合众力必兴伟业。我相信，在市委的正确领导下，在各部门通力合作、全社会共同参与下，特别是在新闻界的支持帮助下，一定能够把条例学习好、宣传好、贯彻好，努力把365体育平台工业绿色低碳转型发展推向新的更高水平！

我就介绍到这里，谢谢大家！

肖辉迤：谢谢。下面开始提问，提问请举手，并介绍一下所在新闻机构。　　

江西日报：在国家已有固体废物污染环境防治相关法律法规的情况下，吉安出台这部条例是出于怎样的考虑呢？

周必勤：这个问题我来回答。诚如你所说，全国人大常委会早在1995年就出台了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，之后也经历了几次修改（现行为2020年版）。吉安之所以选中工业固废进行“小切口”立法，正是基于地方立法实施性、补充性、探索性功能定位的考量，努力实现立法与改革发展同步、与市域治理同频、与人民群众同心目标。

一是上级政策有要求。《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》提出了“健全‘无废城市’建设相关体系，推进城市固体废物精细化管理”的要求。国家生态环境部等九部委2021年印发的《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》也明确鼓励地方主动创新、先行先试，积累好经验和好做法，为“无废城市”建设提供支撑保障，吉安市作为入选“十四五”时期国家试点城市名单之一，有必要开展相应的地方立法以响应国家政策。

二是改革攻坚有部署。去年，市委提出了“十大攻坚战”战略部署，市人大常委会紧紧围绕该部署，切实推动立法决策与改革决策有效衔接，积极策应“两山”转化攻坚战目标，回应生态环境部门的立法需求，将此立法项目纳入立法计划。在整个立法过程中，我们始终坚持法治与改革相统一，积极将近几年365体育平台“无废城市”建设中，探索的工业固废“点对点”定向利用、信息化监管手段、采矿企业绿色转型和生态修复等实践经验总结提炼，合理吸收后上升为法规内容。相信这些以立法形式确认的改革经验和成果，必将持续推进365体育平台工业固体废物减量化、资源化、无害化，发挥减污降碳协同效应。

三是管理实践有需求。近年来，随着工业化和城市化快速发展，全市工业固体废物的产量也持续快速增长，据统计，2023年全市工业固体废物的产生量较2020年增长了46.4%，全市废水处理污泥、尾矿废渣、废盐、电子废物等工业固体废物的合理处置问题突出。非法贮存、转移、倾倒、填埋等问题日益突出，消除资源化利用水平不高、监管能力薄弱等痛点迫在眉睫。解决这些问题的办法，有些在上位法中有规定，有些就没有或者只是原则性规定，例如，对部门职责分工、一般工业固体废物全过程管理、工业危险废物信息化监管等方面的规定还不够明确细致。为弥补上位法的“空白点”，防止管理实践出现法律规范“断层”，有必要通过制订地方性法规来补充或细化上位法规定。

我就回答这些。

肖辉迤：谢谢！请继续提问。　　

江西广播电视台：在《吉安市工业固体废物污染环境防治条例》颁布施行后，市人大常委会将如何推动该条例的有效实施？

刘水根：这个问题我来回答。人大常委会作为监督法规实施的部门，在条例正式施行后，我们将重点开展两个方面的工作：

一是督促开展学习宣传培训，特别是加大对政府相关部门工作人员、相关企事业单位和社会公众的宣传普及力度，增强条例的社会知晓度和公众的环境保护意识，努力使条例家喻户晓、深入人心，并积极鼓励社会公众参与工业固废污染环境防治，努力营造全社会共同参与、共同监督的良好氛围。

二是督促制定完善相关配套措施，推动政府及有关部门尽早出台、完善相关规划和配套制度，为依法依规推进365体育平台工业固体废物污染环境防治工作提供有力的制度保障，确保条例立得住、行得通、真管用。

今后，市人大常委会将高度关注、持续推动条例的学习、宣传和实施，并适时对条例的学习宣传实施情况开展执法检查，推动条例在365体育平台真正落地落实，不断提升365体育平台工业固体废物污染环境防治、综合利用水平和环境风险防控能力，持续推动绿色发展，守牢吉安生态底线。

我就回答这些。

肖辉迤：谢谢！请继续提问。　　

中国江西网：条例实施后，市司法局将采取什么措施贯彻落实条例？

胡娇娇：法律是治国重器，良法是善治前提。《吉安市工业固体废物污染环境防治条例》的出台，标志着365体育平台在规范工业固体废物污染管理、保护和改善365体育平台生态环境、打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战等方面有了更加有力的法制保障。

下一步，我们将切实发挥司法行政“一个统抓，五大职能”，特别是法治宣传、合法性审查和行政执法监督等职能，积极推进该条例的正确、有效实施，为吉安锚定“三区”战略、打好“十大攻坚战”提供优质法律服务和高效法治保障。

一是创新法治宣传方式。将条例列入年度全民重点普及法律法规，持续落实“谁执法谁普法”责任制，深化“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”，积极组织各地各单位加大条例的宣传教育，提高公众对工业固废污染防治的认知度和理解度。

二是强化法制审核把关。我们将积极协助相关部门制定和完善相关政策文件，加强工业固体废物污染环境防治配套制度及相关政策文件的合法性审核，确保与条例的相关规定保持一致。

三是持续开展监督检查。结合365体育平台法治化营商环境提升工作，依职权加大有关部门的行政执法监督力度，发挥市政府行政执法特邀监督员积极性，推动严厉整治工业固体废物污染环境防治领域执法突出问题，推进包容审慎监管、柔性执法，规范行政执法行为，提升行政执法效能。

总之，吉安市司法局作为法治吉安建设的参与者、实践者、推动者，将在市委、市政府坚强领导下，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，积极统筹推进全面依法治市工作，努力提升行政立法、行政执法、刑罚执行、公共法律服务和涉外法律服务成效，为锚定吉安“三区”战略、打好“十大攻坚战”，建设平安法治现代化吉安提供优质高效的法律服务保障。

我就回答这些。

肖辉迤：谢谢！最后一个问题，请继续提问。　　

市融媒体中心：想了解一下，作为工业固体废物污染环境防治工作的行业主管部门，下一步，市生态环境局在贯彻实施条例方面，具体有哪些谋划和考虑？

王华程：这个问题我来回答。非常感谢各位媒体朋友一直以来对生态环境保护工作的关心和支持。条例正式出台后，我局将坚定扛起“谁执法谁普法”责任，坚持依法行政，推动全民守法，把生态环境领域法规制度更好地转化为治理效能。

一是强化宣传赋能。加强线上线下联动普法宣传，通过组织专题培训、开展宣传报道、举办集中宣传活动等措施，全面营造法规宣传贯彻的浓厚氛围；积极围绕社会较为关注的条款、关心的热点问题进行重点解读和阐释，进一步回应社会关切。

二是强化执法培训。通过组织法治大讲堂、执法大练兵等对条例进行集中学习和培训，邀请参与立法的专家对条例的立法背景、法条含义以及法规适用等方面进行全方位的授课，进一步增强执法人员熟悉运用的能力。

三是强化执法监管。聚焦条例起草过程中的重点问题，强化生态环境执法监督帮扶，推进包容审慎监管，规范制定行政裁量权基准，对严重破坏生态环境、损害群众切身利益的突出问题用重典、出重拳，着力解决好人民群众身边的生态环境问题和急难愁盼问题。

四是强化部门联动。工业固体废物污染环境防治工作，需要发展和改革、工业和信息化、公安、财政、自然资源等多个部门协同作战，共同研究、协调、解决工业固体废物污染环境防治中的重大问题。下一步，我局将建立健全联动机制，加强部门间沟通协调，推动法规执行实施，确保条例各项条款要求落地见效。

我就回答这些。

肖辉迤：根据议程安排，答记者问就到这里。谢谢各位发布人、各位记者朋友！发布会的相关材料，包括答问内容，会后第一时间我们会发到公共邮箱里，供大家查询。

记者朋友们如果还有什么问题，会后还可以进行补充采访。

今天上午的新闻发布会到此结束。谢谢大家！